Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А51-5399/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-5399/2012

02 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей С.М. Синицыной, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-11655/2012, 05АП-175/2013

на решение от 07.12.2012 судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-5399/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931), заинтересованные лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Администрация г. Владивостока, КГУП "Примлес"

о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав,

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Овчинникова Е.А. – главный специалист-эксперт, удостоверение № 2120, доверенность № 20/05/02-05/12 от 09.01.2013 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями.

Заявитель, ответчик, Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация                         г. Владивостока – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании действий, выразившихся в отказе, оформленном письмом от 20.01.2012 №01/210/2011-269 в регистрации МКУ «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 2882 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Никитина, д.3, с разрешенным видом использования: «под площадку для отдыха жителей и гостей города» незаконными, об обязании Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке» земельным участком, общей площадью 2882 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Никитина, д.3, с разрешенным видом использования: «под площадку для отдыха жителей и гостей города».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 03.04.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Администрация г.Владивостока, КГУ «Приморское лесничество».

Решением суда от 07.12.2012 удовлетворены требования заявителя в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, УФРС ПК обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления МКУ «Комплексное развитие земель». Управление не согласно с выводом суда о том, что с принятием Думой г.Владивостока решения от 15.09.2008 №119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа» и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами фактически влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования. Указывает на отсутствие у заявителя доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 №178. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что спорный земельный участок является ранее учтённым объектом недвижимости, при этом отсутствие данных о государственном кадастровом номере не влечёт прекращение права федеральной собственности на данный участок, а также утрату им статуса лесного участка. Считает, что принадлежность земель Владивостокского лесхоза к лесам первой группы лесного фонда и право федеральной собственности на эти земли подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 21.05.2002 по делу №56Г02-12. Полагает, что Администрация г.Владивостока нарушила порядок предоставления  спорного земельного участка, предусмотренный статьёй 34 Земельного кодекса РФ.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Определением от 11.04.2013 производство по делу приостанавливалось до рассмотрения Высшим Арбитражным судом РФ заявления Управления муниципальной собственности г. Владивостока о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2012 по делу № А51-8975/2012, постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.02.2013 по тому же делу. Определением от 22.07.2013 производство по настоящему делу возобновлено.

Рассмотрение дела 29.08.2013 начато сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 АПК РФ.

Заявитель, КГУ «Приморское лесничество», Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация г. Владивостока, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края огласил доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить и принять новый судебный акт. Пояснил, что поддерживает апелляционную жалобу Управления Росреестра по ПК. Заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве. Суд определил рассмотреть ходатайство при вынесении окончательного судебного акта.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителя лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Постановлением Администрации г. Владивостока от 18.01.2007 № 445 МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» из земель поселений по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Никитина, 3 предоставлен земельный участок площадью 2882 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование под площадку для отдыха жителей и гостей города. 

05.12.2011 Учреждение обратилось в УФРС ПК с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 2882 кв.м. разрешенное использование: под площадку для отдыха жителей и гостей города, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул. Никитина, 3 (далее – спорный земельный участок)..

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав от 20.01.2012 № 01/210/2011-269 УФРС ПК на основании абзаца 6,8 пункта 1 статьи 20 Федерального Закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации) отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок, поскольку на основании письма Владивостокского филиала КГКУ «Примлес» установило, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.

Не согласившись с указанным решением УФРС ПК, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьёй 17 Закона о регистрации установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 13 данного закона осуществляющий государственную регистрацию прав орган, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества. В силу абзаца 8 пункта 1 указанной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

В качестве основания государственной регистрации заявителем было представлено Постановление Администрации г. Владивостока № 445 от 18.01.2007 о предоставлении заявителю из земель поселений в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 2882 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Никитина, 3. 

УФРС ПК письмом от 20.01.2012 №01/201/2011-269 на основании абзацев 6, 8 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации отказано в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на спорный земельный участок.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод Управления, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, поскольку расположен на землях лесного фонда.

Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия считает не подтверждённым в установленном законом порядке и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.

Судебная коллегия, с учетом действия положений статей 28, 29 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» в редакции  изменений, внесенных Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ и вступивших в силу с 01.02.2007, пришли к выводу о том, что Администрация                        г. Владивостока, действуя в рамках полномочий, предусмотренных абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ,  на дату принятия постановления от 18.01.2007 №445 обладала правом предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Спорный земельный участок на дату предоставления его МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением администрации г.Владивостока от 18.01.2007 №445 относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Доводы УФРС ПК, Управления лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество», ТУ Росимущества в Приморском крае о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем является собственностью Российской Федерации, коллегией проверены и не нашли надлежащего подтверждения, в силу следующего.

В рамках правовой экспертизы представленных заявителем на государственную экспертизу документов регистрирующим органом был направлен запрос во Владивостокский филиал КГКУ «Приморское лесничество», в ответ на который письмом указанного филиала от 23.12.2011 № 1446 сообщено, что спорный земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества. Основанием для постановки на учёт в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза явилось постановление Правительства РФ от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре». 

На основании указанного письма регистрирующий орган сделал вывод о том, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению