Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А51-9928/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-9928/2013

10 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад №5 Лесозаводского городского округа",

апелляционное производство № 05АП-9031/2013

на решение от 31.05.2013

судьи Н.А.Беспаловой

по делу № А51-9928/2013 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 5 Лесозаводского городского округа» (ИНН 2507006483, ОГРН 1022500675097)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске (ИНН 2538090446, ОГРН 1052503717408)

о признании незаконным постановления от 19.03.2013 № 18,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю: Макаров М.С. - специалист-эксперт по доверенности от 09.07.2013, срок действия 1 год,

от Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 5 Лесозаводского городского округа» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 5 Лесозаводского городского округа» (далее по тексту - заявитель, МДОБУ «ЦРР Д/С № 5 ЛГО», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.03.2013 № 18, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее по тексту - административный орган, Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю) по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.05.2013 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, а также отсутствием нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, МДОБУ «ЦРР Д/С № 5 ЛГО», обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что учреждением ведутся работы, направленные на устранение выявленных при проверке нарушений санитарных правил и норм. Кроме того, заявитель полагает, что в его действиях отсутствует вина в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку учреждением принятым все меры для устранения выявленных нарушений.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган не согласился с доводами заявителя жалобы, указав, что наличие в действиях учреждения состава правонарушения подтверждается материалами дела.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу в полном объеме.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечил. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей таможенного органа.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

     Как следует из материалов дела, 05.02.2013 при осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю проведена плановая выездная проверка помещений  МДОБУ «ЦРР Д/С № 5 ЛГО» по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Октябрьская, 115.      В ходе проверки установлены нарушения требований СаНПиН 2.4.1.2660-10, а именно:

в 6 группах диагональ телевизоров меньше разрешенных 59-69 см.;

в ежедневном меню отсутствуют кисло-молочные продукты, соки, фрукты,

мясо, рыба,

не выполняются нормы питания по мясу, творогу, сыру, фруктам, рыбе;

на территории МДОБУ «ЦРР Д/С № 5 ЛГО» отсутствуют теневые навесы.      Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.02.2013 № 3 и протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.02.2013 № 3.      По указанному факту 05.02.2013 составлен протокол № 9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ. В результате рассмотрения административного дела начальником Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю вынесено постановление от 19.03.2013 № 18 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, которым МДОБУ «ЦРР Д/С № 5 ЛГО» подвергнуто штрафу в размере 30 000 рублей.

      Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Статьей 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11  Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности установлены СанПиН 2.4.4.2605-10, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 29.

Факты нарушения учреждением вышеперечисленных санитарно-эпидемиологических требований судом установлены, материалами дела подтверждены и заявителем по существу не оспариваются.

В соответствии с пунктом 6.12 СанПиН 2.4.1.2660-10 для просмотра телевизионных передач и видеофильмов используют телевизоры с размером экрана по диагонали 59 - 69 см. Высота их установки должна составлять 1 - 1,3 м. При просмотре телепередач детей располагают на расстоянии не ближе 2 - 3 м и не дальше 5 - 5,5 м от экрана. Стулья устанавливают в 4 - 5 рядов (из расчета на одну группу); расстояние между рядами стульев должно быть 0,5 - 0,6 м. Детей рассаживают с учетом их роста.

Ежедневно в меню должны быть включены: молоко, кисломолочные напитки, сметана, мясо, картофель, овощи, фрукты, соки, хлеб, крупы, сливочное и растительное масло, сахар, соль. Остальные продукты (творог, рыбу, сыр, яйцо и другие) - 2 - 3 раза в неделю. В течение двух недель ребенок должен получить все продукты в полном объеме в соответствии с установленными нормами, согласно Приложения 6 настоящих санитарных правил (пункт 16.11 СанПиН 2.4.1.2660-10).

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Нарушение учреждением указанных санитарно-эпидемиологических требований подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе протоколом осмотра от 05.02.2013 № 3, актом проверки от 28.02.2013 № 3, протоколом об административном правонарушении от 05.02.2013 № 9.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что МДОБУ «ЦРР Д/С № 5 ЛГО» является бюджетным учреждением и не имеет ни правовых, ни финансовых  возможностей для выполнения норм питания воспитанников детского сада, рекомендуемых нормами СанПиН, судом не принимается.      То обстоятельство, что заявитель является бюджетным учреждением, не имеющим собственных денежных средств, не должно расцениваться как основание для освобождения от административной ответственности, поскольку доказательства того, что заявитель предпринимал все возможные способы для выполнения санитарно-эпидемиологических требований (обращение в администрацию за увеличением финансирования и т.д.) в материалах дела отсутствуют.

Осуществляя уставную деятельность МДОБУ «ЦРР Д/С № 5 ЛГО» могло и должно было не только знать о существовании обязанностей, установленных актами законодательства, но и обеспечить их выполнение. Учреждением не были приняты все зависящие от него меры, то есть, не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для надлежащего исполнения требований действующего законодательства и санитарно-эпидемиологических требований к устройству и организации режима работы в дошкольных организациях, что свидетельствует о наличии вины в действиях МДОБУ «ЦРР Д/С № 5 ЛГО».

Кроме того, проверкой выявлены нарушения (диагональ телевизоров меньше разрешенных 59-69 см), которые не требовали затрат денежных средств, однако были допущены учреждением и не были устранены на момент проведения проверки ввиду отсутствия надлежащего контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства.         Несоблюдение МДОБУ «ЦРР Д/С № 5 ЛГО», являющимся местом длительного массового пребывания людей требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создают угрозу их здоровью.      На основании изложенного, суд делает вывод о том, что административный орган правомерно привлек МДОБУ «ЦРР Д/С № 5 ЛГО» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ за нарушение пунктов 16.11, 6.12 СанПиН 2.4.1.2660-10.      Согласно пункту 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 30 кв.м. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами на расстоянии не менее 15 см. от земли или выполнить из других строительных материалов, безвредных для здоровья детей.      Судом установлено, что 06.12.2012 Лесозаводским районным судом Приморского края удовлетворен иск Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа, МБДОБУ «ЦРР Д/С № 5 ЛГО» было вынесено решение, согласно которому на администрацию Лесозаводского городского округа была возложена обязанность в срок до 01.07.2013 выделить средства на установку теневых навесов в МДОБУ «ЦРР Д/С № 5 ЛГО», а на учреждение обязанность  установить 11 теневых навесов, площадью 30 кв.м. каждый в срок до 01.09.2013.      Таким образом, вину учреждения в нарушении пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10