Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А51-13370/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13370/2012

26 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Г.М. Грачёва, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-11028/2012

на решение от 25.10.2012

судьи О.В. Голоузовой

по делу № А51-13370/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.10.2006)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация г.Владивостока, КГКУ «Приморское лесничество»

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 14.03.2012 №01/020/2012-150, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 7336 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Земляничная, 39, «под площадку для семейного отдыха жителей микрорайона»;

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казённое учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (далее по тексту – Учреждение, МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - Росреестр, Управление Росреестра) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 14.03.2012 №01/020/2012-150, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 7.336 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Земляничная, 39, для использования под площадку для семейного отдыха жителей микрорайона, об обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования.

Определением от 30.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: КГКУ «Приморское лесничество», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация г. Владивостока.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, полагая, что земельный участок, в отношении которого учреждением подано заявление о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, фактически находится на землях лесного фонда, и утверждением генерального плана Владивостокского городского округа категории земельных участков, занятых лесами, не изменились, Росреестр обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Определением от 28.12.2012 Пятый арбитражный апелляционный суд удовлетворил ходатайство МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» о принятии обеспечительных мер, запретил Управлению Росреестра осуществлять государственную регистрацию прав (перехода прав) в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050026:992 площадью 7.336 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Земляничная, 39, «под площадку для семейного отдыха жителей микрорайона», а также на земельные участки, границы которых пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050026:992.

В канцелярию суда поступил письменный отзыв Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - ТУ Росимущества в Приморском крае) на апелляционную жалобу, в котором названное третье лицо поддерживает доводы апелляционной жалобы и просит её удовлетворить, полагает, что испрашиваемый заявителем земельный участок является лесным участком лесного фонда, отнесенным к федеральной собственности.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» и администрации г. Владивостока просит обжалуемое решение оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указывает на сведения Государственного кадастра недвижимости, согласно которым спорный земельный участок является землями населенных пунктов и входит в территориальные зоны «застройка индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» и «зона объектов автомобильного транспорта (Т-3)», в связи с чем разрешенное использование земельного участка не противоречит градостроительным регламентам, установленным для указанных территориальных зон.

От МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» в материалы дела 19.09.2013 поступило письменное ходатайство об отмене мер обеспечения, принятых определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012.

Распоряжением от 23.09.2013 в судебной коллегии, рассматривающей настоящее дело, в связи с уходом в отпуск судьи Е.Н. Номоконовой, произведена замена: судья Е.Н. Номоконова заменена на судью Н.Н. Анисимову.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее:

Постановлением администрации г. Владивостока от 25.01.2007 №744 МУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» в постоянное (бессрочное) пользование из земель поселений по адресу: г.Владивосток, ул. Земляничная, 39, предоставлен земельный участок площадью 7.336 кв.м под площадку для семейного отдыха жителей микрорайона.

19.01.2012 Учреждение обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 7.336 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под площадку для семейного отдыха жителей микрорайона, кадастровый номер земельного участка 25:28:050026:992.

К заявлению были приложены постановление администрации г. Владивостока от 25.01.2007 №744 и кадастровый паспорт земельного участка.

Письмом от 14.03.2012 №01/020/2012-150 Росреестр отказал заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования со ссылкой на то, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.

Не согласившись с указанным решением государственного регистратора, МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных отзывов на нее, проверив в порядке статей 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В силу пункта 1 статьи 17 данного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

В силу абзаца 8 этой же нормы права в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Как видно из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого отказа послужил вывод управления о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, поскольку расположен на землях лесного фонда, ввиду чего у администрации отсутствовали основания для распоряжения спорным участком.

Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия отклоняет в силу следующего.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

По правилам абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» (далее по тексту – Закон №137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Из изложенного следует, что вплоть до 01.02.2007 (до вступления в действие подпункта 21.1 статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае») распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Владивосток, осуществлял орган местного самоуправления.

Соответственно, Администрация г. Владивостока в пределах предоставленных ей полномочий распорядилась спорным имуществом, предоставив его учреждению, поскольку спорный земельный участок на дату предоставления его заявителю, то есть по состоянию на 25.01.2007, относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не была разграничена.

Не соглашаясь с доводами Росреестра, изложенными в оспариваемом отказе и поддержанными Росимуществом, управлением лесным хозяйством и КГКУ «Примлес», о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем является собственностью Российской Федерации, коллегия исходит из следующего.

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения. Кодекс дифференцирует земли в Российской Федерации на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В силу статьи 7 ЛК РФ границы лесного участка определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса, то есть в результате проведения лесоустройства, проектирования лесных участков и их государственного кадастрового учета.

Как предусмотрено в части 1 статьи 6 ЛК РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых