Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу n А51-15949/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                  Дело № А51-15949/2013

07 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Пятковой, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-9789/2013

на решение от 17.07.2013

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-15949/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Приморскому краю (ОГРН 1042504381468, ИНН 2540108108)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕДА» (ОГРН 1052504358631, ИНН 2540110259) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Приморскому краю:      Пивненко О.М., представитель по доверенности от 17.01.2013, сроком действия до 31.12.2013;

от Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕДА»: Ожерельев В.Л., представитель по доверенности от 02.07.2013 № 10, сроком действия на два года,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Приморскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление Росздравнадзора по Приморскому краю) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕДА» (далее – ООО «ЛЕДА», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2013 в удовлетворении заявления административного органа отказано в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального права и неполное выяснении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указал, что вывод суда первой инстанции об истечении сроков давности не является обоснованным, поскольку в данном случае, по мнению административного органа, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан срок давности составляет один год.

Представитель Управления Росздравнадзора по Приморскому краю в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить, принять по делу новый  судебный акт.

Представитель общества в судебном заседании и представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу на доводы апелляционной жалобы заявителя возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащем отмене или изменению.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

ООО «ЛЕДА» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, выданную Департаментом здравоохранения Приморского края 14.05.2012 № ЛО-25-02-000569. Согласно приложению № 1 лицензия выдана на осуществление деятельности по адресу: г. Владивосток, ул. Горная, д. 31. Общество является Аптекой готовых лекарственных средств и в рамках лицензии осуществляет следующие виды деятельности:

- хранение лекарственных препаратов для медицинского применения;

- розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения;

- отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

В период с 22.04.2013 по 24.05.2013 на основании распоряжения Управления Росздравнадзора по Приморскому краю в отношении ООО «ЛЕДА» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, касающихся нарушения юридическим лицом правил розничной торговли лекарственными препаратами.

В ходе проверки было установлено, что обществом допущены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- пункта 2 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ);

- подпункта «г» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

- пунктов 2.1, 2.5, 2.6, 4.5 Приказа Минздрава России от 04.03.2003   № 80 «Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (далее – Правила отпуска (реализации)).

Результаты проверки оформлены актом от 24.05.2013 № 69.

Усмотрев в действиях общества состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ административный орган в присутствии законного представителя общества 24.05.2013 составил в отношении ООО «ЛЕДА» протокол об административном правонарушении.

На основании положений статей 23.1., 28.8. КоАП РФ и статей 202-204 АПК РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2013 в удовлетворении заявленных требований, о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее. заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 55 Закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил отпуска (реализации) аптечная организация осуществляет свою деятельность на основании лицензии на фармацевтическую деятельность, выданной в установленном порядке

Пунктом 2.5 Правил отпуска (реализации) предусмотрено, что аптечные организации могут быть представлены аптеками, аптечными пунктами, аптечными киосками, аптечными магазинами.

Аптеки могут осуществлять функцию по реализации населению готовых лекарственных препаратов (в том числе гомеопатических препаратов) по рецептам и без рецептов врача, учреждениям здравоохранения по требованиям или заявкам.

Согласно пункту 2.6 Правил отпуска (реализации) аптечная организация реализует лекарственные препараты, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке или изготовленные в аптечной организации по рецептам врачей или требованиям учреждений здравоохранения (аптеке, аптечном пункте).

Как следует из пункта 4.5 Правил отпуска (реализации) все поставки товара должны сопровождаться документами, позволяющими установить дату отгрузки, наименование лекарственного препарата (включая лекарственную форму и дозировку), номер серии и партии, количество поставленного товара, цену отпущенного лекарственного препарата, название и адрес поставщика и получателя, а также документами, подтверждающими качество лекарственных препаратов.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009    № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» оптовая торговля – вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Розничная торговля, в свою очередь, вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, основным критерием, позволяющим отличить розничную торговлю от оптовой продажи, является конечная цель использования приобретаемого покупателем товара: для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, или для использования товаров в целях ведения предпринимательской деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 16.04.2012 между ООО «ЛЕДА» (поставщик) и ООО «СнабСервис» (покупатель) заключен договор поставки № 2030, в соответствии с пунктом 1 которого поставщик обязуется передать готовые лекарственные средства, расходные медицинские материалы согласно счету-фактуре, а покупатель обязуется получить и оплатить поставленный товар по ценам, указанным в накладных, в сроки и на условиях, оговоренных договором.

Пунктом 5 договора предусмотрено, что поставка товара покупателю выполняется для снабжения собственных и агентируемых судов и может осуществляться самовывозом со склада поставщика.

08.10.2012 между ООО «СнабСервис» (поставщик) и ООО «Флот-Сервис» (покупатель) заключен договор поставки № 57, в соответствии с которым поставщик обязался поставить, а покупатель принять и оплатить товары согласно выставленным счетам.

Пунктом 1.1