Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу n А51-14980/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-14980/2012

18 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство №05АП-10107/2012

на решение от 04.10.2012  

судьи Е.Н. Номоконовой

по делу № А51-14980/2012 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788, дата регистрации 04.10.2006)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931, дата регистрации 17.11.2005)

третьи лица без самостоятельных требований: Администрация г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540101744, ОГРН 1042504353210), Управление лесным хозяйством Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967), краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» (ИНН 2539081525, ОГРН 1072539002360)

об оспаривании решения,

при участии: стороны не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

         Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (далее по тексту - заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - управление, Росреестр), оформленного письмом от 14.05.2012 №01/009/2012-214 об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 1001 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гражданская, 2 «под площадку для кратковременного отдыха автопутешественников», об обязании управление произвести регистрационные действия в отношении спорного земельного участка.

Решением суда от 04.10.2012 удовлетворены требования заявителя в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, полагая, что земельный участок, в отношении которого учреждением подано заявление о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, фактически находится на землях лесного фонда, и утверждением Генерального плана Владивостокского городского округа категории земельных участков, занятых лесами, не изменились, Росреестр обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение арбитражного суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

         Установив, что судом первой инстанции было принято решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, судебная коллегия на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ перешла к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Одновременно определением от 11.12.2012 суд на основании статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Администрацию города Владивостока (далее по тексту - третье лицо, администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - третье лицо, Росимущество), Управление лесным хозяйством Приморского края (далее по тексту - третье лицо, управление лесным хозяйством) и краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество (далее по тексту - третье лицо, КГКУ «Примлес»).

Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» по тексту представленного в материалы дела отзыва, доводы апелляционной жалобы поддержало. Указало, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и при отсутствии доказательств, подтверждающих перевод земельного участка к землям другой категории, отказ Управления Росреестра считает законным.

          В судебное заседание суда апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В связи с нахождением судьи Н.Н. Анисимовой в командировке, по результатам электронного распределения, судьей-докладчиком по настоящему делу определена О.Ю. Еремеева.  В связи с уходом в отпуск судьи Г.М. Грачёва, в судебную коллегию введена судья С.В. Гуцалюк. Слушание дела начато с самого начала.

Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее.

          При рассмотрении дела суд установил, что постановлением администрации г. Владивостока от 18.01.2007 №361 Муниципальному учреждению «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 1001 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Гражданская, 2, с разрешенным видом использования: «под площадку для кратковременного отдыха автопутешественников».

         20.03.2012 Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (далее Учреждение) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 1001 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Гражданская, 2, «под площадку для кратковременного отдыха автопутешественников».

Письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 14.05.2012 №01/009/2012-214 на основании абзацев 6,10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Учреждению в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования было отказано.

При этом, основанием для отказа в регистрации права послужило то обстоятельство, что, по мнению регистрирующего органа, постановление администрации г.Владивостока от 18.01.2007 №361 издано лицом, не уполномоченным распоряжаться данным земельным участком, поскольку согласно письму Владивостокского филиала Краевого государственного учреждения «Приморское лесничество» от 30.03.2012 №571 спорный земельный участок относится к землям лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале №45 части выдела 4 Садгородского участкового лесничества.

Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он не соответствует закону, нарушает права и законные интересы учреждения, муниципальное учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Исследовав доказательства по делу, оценив доводы сторон, коллегия  апелляционной инстанции считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Федеральный закон N 122-ФЗ, Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

Пунктом 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, предусмотрено, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

При проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется, в том числе проверить: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица, например, у продавца и его представителя (если сделка совершается представителем) (пункт 38 указанных Методических рекомендаций).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

В силу абзаца 8 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

          Как видно из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого отказа послужил вывод управления о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, поскольку расположен на землях лесного фонда, ввиду чего у администрации отсутствовали основания для распоряжения спорным участком.

          Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия отклоняет в силу следующего.

          Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

          По правилам абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» (далее по тексту – Закон №137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

          Из изложенного следует, что вплоть до 01.02.2007 (до вступления в действие подпункта 21.1 статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае») распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Владивосток, осуществлял орган местного самоуправления.

          Соответственно, администрация г. Владивостока в пределах предоставленных ей полномочий распорядилась спорным имуществом, предоставив его учреждению, поскольку спорный земельный участок на дату предоставления его заявителю, то есть по состоянию на 18.01.2007, относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не была разграничена.

Не соглашаясь с доводами Росреестра, изложенными в оспариваемом отказе и поддержанными Росимуществом, управлением лесным хозяйством и КГКУ «Примлес», о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем является собственностью Российской Федерации, коллегия исходит из следующего.

          Статьей 7 ЗК РФ