Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2013 по делу n А51-27317/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-27317/2012

21 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей С.М. Синицыной, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке», Администрации г. Владивостока, Управления муниципальной собственности г. Владивостока

апелляционные производства № 05АП-5005/2013, 05АП-5006/2013, 05АП-5007/2013

на решение от 19.03.2013

судьи Е.А. Левченко

по делу № А51-27317/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1042504353210, ИНН 2540101744)

третьи лица Управление муниципальной собственности г.Владивостока, Управление Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке», Управление лесным хозяйством Приморского края, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Краевое государственное унитарное предприятие «Приморское лесничество»

о признании права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:753 площадью 21185463 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековская, 2, с разрешенным видом использования «для организации зоны активного отдыха детей на открытом воздухе»,

при участии:

от истца: главный специалист 1 разряда правового управления Гладких М.В. по доверенности от 03.12.2012 № 1-3/3766;

от ответчика: главный специалист-эксперт Смирнова Е.В. по доверенности от 11.09.2013 с ограниченными полномочиями;

от третьих лиц представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

         Администрация города Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Территориальное управление) с исковым заявлением о признании права собственности муниципального образования г.Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:753 площадью 21185463 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Артековская, 2, с разрешенным видом использования: «для организации зоны для активного отдыха детей на открытом воздухе».

         Определением суда от 08.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление муниципальной собственности города Владивостока (далее - УМС г.Владивостока).

         Определением суда от 05.12.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке», Управление лесным хозяйством Приморского края, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

         Определением суда от 05.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КГУП «Приморское лесничество».

В судебном заседании 28.02.2013 судом в порядке статьи 124 АПК РФ по собственной инициативе уточнено наименование Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в связи с переименование данного юридического лица на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.03.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

         Не согласившись с вынесенным решением, Администрация города Владивостока, МКУ «Комплексное развитие земель в городе  Владивостоке», Управление муниципальной собственности города Владивостока, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявители жалоб не согласны с выводом суда о том, что предоставление Администрацией города Владивостока спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Комплексное развитие земель в городе  Владивостоке» не влечет разграничение права собственности на него и приобретения права собственности муниципальным образованием. По мнению заявителей жалобы, моментом возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок в силу прямого указания пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является момент принятия решения о предоставлении земельного участка муниципальному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

         В канцелярию суда поступил письменный отзыв Территориального управления на апелляционные жалобы, в котором ответчик просит в удовлетворении жалоб отказать, настаивает на отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда Владивостокского лесхоза.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось на 03.07.2013, 07.08.2013, 12.09.2013, 15.10.2013. В судебных заседаниях 03.07.2013, 07.08.2013, 15.10.2013 рассмотрение дела начиналось сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

УМС г.Владивостока, Управление Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке», Управление лесным хозяйством Приморского края, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, КГУП «Приморское лесничество»,

В судебном заседании представитель Администрации города Владивостока поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Поддержал апелляционные жалобы МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке», УМС г.Владивостока.

Представитель Территориального управления по апелляционным жалобам возражал, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

         Из материалов дела судом установлено, что постановлением Администрации города Владивостока от 18.01.2007 №377 МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 23264925 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Артековская, 2, с разрешенным видом использования: для организации зоны для активного отдыха детей на открытом воздухе.

         Постановлением Администрации города Владивостока от 30.12.2011 №3484 в вышеуказанное постановление от 18.01.2007 №377 внесены изменения: площадь земельного участка уменьшилась до 21185463 кв.м.

         Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15.02.2012 №25/00-12-16954 земельный участок площадью 21185463 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Артековская, 2, с разрешенным видом использования: для организации зоны для активного отдыха детей на открытом воздухе, отнесен к категории земель населенных пунктов.

         16.02.2012 УМС г.Владивостока обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:753, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Артековская, 2.

         Сообщением от 14.04.2012 №01/033/2012-264 Управление Росреестра по Приморскому краю отказало в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок со ссылкой на статью 8 Лесного кодекса Российской Федерации и информацию, предоставленной Владивостокским филиалом КГКУ «Примлес» о том, что земельный участок площадью 21185463 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Артековская, 2, с разрешенным видом использования: для организации зоны для активного отдыха детей на открытом воздухе, находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества, поэтому является федеральной собственностью.

         Не согласившись с решением об отказе в государственной регистрации права, 25.06.2012 УМС г.Владивостока обратилось в Арбитражный суд Приморского края с требованиями о признании незаконным вышеуказанного решения регистрирующего органа, оформленного письмом от 14.04.2012 №01/033/2012-264, и возложении обязанности зарегистрировать право собственности муниципального образования город Владивосток на спорный земельный участок.

         В ходе судебного разбирательства по делу №А51-13362/2012 представителем Управления Росреестра по Приморскому краю в материалы дела была представлена выписка из ЕГРП от 31.10.2012, согласно которой 26.10.2012 на спорный земельный участок с разрешенным видом использования «для организации зоны для активного отдыха детей на открытом воздухе» зарегистрировано право собственности Российской Федерации (регистрационная запись №25-25-01/186/2012-083).

         Полагая, что зарегистрированное право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок нарушает право собственности муниципального образования город Владивосток на данный земельный участок, ссылаясь в обоснование заявленных требований на пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), Администрация города Владивостока обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

         Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

         В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Иск о признании права собственности – это требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество. Защита права путем признания права в соответствии со статьёй 12 ГК РФ возможна только в случае фактического владения спорным имуществом и отсутствия возможности подтверждения права на это имущество в ином порядке.

В пункте 59 постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, право собственности муниципального образования город Владивосток на спорный земельный участок никогда не было зарегистрировано в ЕГРП. Напротив, УМС г.Владивостока было отказано в государственной регистрации права муниципальной собственности, и в настоящее время в отношении спорного земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Закон о регистрации) вступил в силу 31.01.1998.

         Как следует из материалов дела, в качестве основания возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок Администрация г.Владивостока ссылается на предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» и на абзац 3 пункта 3 статьи 3.1 Вводного закона. Истец полагает, что право муниципальной собственности возникло до введения в действие Закона о регистрации в порядке разграничения собственности на землю.

         Согласно пункту 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

         Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Вводного закона, введенной вступившим с 01.07.2006 в законную силу Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок