Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2008 по делу n 05АП-31/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул.1-я Морская, 2,4

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток

10 июня 2008 года                                                                Дело №05АП-31/2008

Пятый арбитражный  апелляционный суд в составе

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, Н.В. Алфёровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуцалюк С.В.

при участии

от прокуратуры Приморского края – юрист 2-го класса Веселова В.А., уд.№160636;

от ТУ ФАУФИ по Приморскому краю – начальник отдела регистрации права собственности – Кирюшина Л.В., по доверенности с ограниченными полномочиями №01-9280 от 27.08.2007, уд.№010 от 25.09.2006;

от администрации Чугуевского муниципального района, ГУ Управления Пенсионного фонда представители не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Чугуевского муниципального района Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края от 14 апреля 2008 по делу № А51-13965/2007 2-499/59, принятое судьей А.А. Лошаковой по иску Прокуратуры Приморского края, Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по ПК к администрации Чугуевского муниципального района Приморского края

3-е лицо: Государственное учреждение Пенсионного фонда РФ по Чугуевскому району Приморского края

о признании действий незаконными

установил:

Заместитель прокурора Приморского края обратился в арбитражный  суд в интересах ТУ ФАУФИ по Приморскому краю с заявлением о признании незаконным отказа администрации Чугуевского муниципального района в передаче в федеральную собственность помещений общей площадью 206 кв.м., расположенных в административном здании по адресу по ул. 50 лет Октября, д.195 «а» в с. Чугуевка Чугуевского района Приморского края, выраженного письмом от 08.06.2007 №1008, а также обязать администрацию Чугуевского муниципального района принять меры к передаче указанных помещений в федеральную собственность в соответствии с действующим законодательством.

Решением от 14.04.2008г. суд восстановил срок для подачи заявления и удовлетворил заявленные требования. Судебный акт был мотивирован тем, что спорные объекты недвижимости муниципального имущества в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 01.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежат безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации. В этой связи, оспариваемые действия по отказу в передаче спорного имущества в федеральную собственность, нарушают права Российской Федерации на безвозмездное получение имущества из муниципальной собственности в федеральную.

Администрация Чугуевского муниципального района Приморского края не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить как принятый с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что 31.01.2007 между КУМИ администрации Чугуевского муниципального района и ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ заключен долгосрочный договор аренды недвижимого имущества сроком на 10 лет. Ссылаясь на положения п.3 части 8 статьи 85 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» заявитель жалобы указывает, что в данной норме речь идет о передаче в федеральную собственность имущества, находящегося в муниципальной собственности в соответствии с разграничением полномочий, установленных с 01.01.2008 настоящим Законом, и другими федеральными законами. Однако с 01.01.2008 данное разграничение не проводилось. Использование до настоящего времени спорного имущества арендатором не может являться самостоятельным основанием для отнесения его к собственности РФ, т.к. безвозмездная передача муниципального имущества в федеральную собственность несоразмерно ограничивает право собственности Чугуевского муниципального района, чем будут нарушены гарантии местного самоуправления, установленные статьей 130 Конституции РФ. В этой связи, заявитель полагает, что отказ в безвозмездной передаче нежилых помещений в федеральную собственность не противоречит ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Кроме того, на территории Чугуевского муниципального района расположены четыре объекта недвижимости, являющиеся административными зданиями, и находящиеся в федеральной собственности, которые в настоящее время не используются ГУ Управление Пенсионного фонда.

Представители прокуратуры Приморского края, ТУ ФАУФИ в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласились, представили письменные отзывы.

Администрация Чугуевского муниципального района Приморского края, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Чугуевскому району Приморского края, извещенные о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Согласно материалам дела, 31.01.2007 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района и Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Чугуевскому району Приморского края заключен договор №28 на аренду недвижимого имущества, расположенного по адресу: Приморский край, Чугуевский район, с. Чугуевка, ул. 50 лет Октября,195 «А». Срок действия договора установлен с 02.03.2007 по 01.03.2017. Действие предыдущего договора аренды №3 от 28.02.2002   заключенного между теми же сторонами истекло 01.03.2007.

Письмом от 25.07.2006 №6149, от 28.05.2007 №09/5539 Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю, а также письмом ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Чугуевскому району ПК от 09.08.2006 №02/3060 обращались в администрацию Чугуевского муниципального района ПК с просьбой о согласовании передачи арендуемых Управлением помещений из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Письмом от 08.06.2007 №1008 администрация Чугуевского муниципального района Приморского края отказала в передаче в федеральную собственность арендуемых Управлением помещений, общей площадью 238,7 кв. метров по адресу с. Чугуевка, ул. 50 лет Октября 195 «А», мотивируя отсутствием разграничения полномочий, установленных с 01.01.2008 федеральными законами, между органами местного самоуправления и органами государственной власти по вопросам, отнесенным к компетенции Пенсионного фонда РФ, а также отсутствием обязанности передать в федеральную собственность помещения, которые используются не только федеральными органами государственной власти, но и другими службами, в т.ч. органами местного самоуправления.

Посчитав, данный отказ незаконным и нарушающим права и интересы Российской Федерации, заместитель прокурора Приморского края обратился в арбитражный суд  с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №2122-1 Пенсионный фонд РФ – это государственное учреждение, которое осуществляет свою деятельность в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Согласно Положению о ГУ Управлении Пенсионного фонда РФ по Чугуевскому району Приморского края - Управление - структурное подразделение Пенсионного фонда Российской Федерации и является федеральным органом власти.

Материалами дела установлено, что спорные объекты недвижимости являются муниципальной собственностью администрации Чугуевского муниципального района Приморского края.

Согласно п.1.1 статьи 83 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закона) с 01.01.2006 до 01.01.2009 устанавливается переходный период.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 85 названного Закона, органы местного самоуправления до 01.01.2008 обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов РФ находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01.01.2008 настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Таким образом,  безвозмездной передаче подлежит муниципальное имущество, используемое федеральными органами государственной власти учетом разграничения полномочий проведенного как настоящим законом, так и другими нормативными актами.

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 22.08.2004 находящееся в муниципальной собственности имущество подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти.

Исходя из буквального толкования статьи 85 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», части 11 статьи 154 ФЗ №122-ФЗ  передача имущества, используемого федеральным органом власти из муниципальной собственности в федеральную,  является обязанностью органа местного самоуправления.

Судом установлено, что с 2002г. спорное недвижимое имущество непрерывно используется ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Чугуевскому району ПК на праве аренды.  С учетом того, что по истечении срока действия предыдущего договора аренды КУМИ администрации Чугуевского муниципального района заключило с Управлением новый долгосрочный договор аренды, указанное, по мнению коллегии, свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не нуждается в спорных помещениях, в связи с чем довод о нарушении прав муниципального образования в случае передачи имущества в федеральную собственность признается несостоятельным. Таким образом, фактическое использование спорного недвижимого имущества Управлением является самостоятельным основанием для передачи его в собственность Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, спорные объекты недвижимости подлежат безусловной и безвозмездной передаче в собственность РФ в силу прямого указания содержащегося в пункте 3 части 8 статьи 85 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

На основании изложенного, довод апелляционной жалобы об отсутствии разграничений полномочий с 01.01.2008 между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также указание на то, что факт использования спорного имущества арендатором не может являться самостоятельным основанием для отнесения его к собственности РФ во внимание не принимается, как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Наличие на территории с. Чугуевка административных зданий, являющихся федеральной собственностью и не используемых Управлением пенсионного фонда не относится к существу настоящего спора и не влияет на обязанность ответчика передать используемое федеральным органом власти недвижимое имущество в федеральную собственность.

При таких обстоятельствах, действия администрации Чугуевского муниципального района Приморского края по отказу в передаче спорных помещений в федеральную собственность Российской Федерации противоречит положениям указанного Федерального закона, а также нарушает право Российской Федерации на безвозмездное получение в собственность используемого федеральным органом власти  имущества.

В связи с тем, что оспариваемый отказ принят с нарушением действующего законодательства и нарушают законные интересы Российской Федерации в сфере экономической деятельности, суд первой инстанции в соответствии с требованиями материального и процессуального права рассмотрел спор по существу и принял обоснованный судебный акт.

Указание на то, что права заявителя не были нарушены оспариваемым отказом, отклоняется, поскольку такие действия могут повлечь невозможность осуществления ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ по Чугуевскому району своих основных функций.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Пятый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 14 апреля 2008 по делу №А51-13965/2007 2-499/59 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в 2-х месячный срок через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий                                                        Г.А. Симонова

Судьи                                                                        Н.В. Алфёрова

З.Д. Бац