Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А51-25134/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-25134/2013

23 января 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока и администрации г.Владивостока

апелляционные производства № 05АП-15066/2013, 05АП-15067/2013

на решение от 28.10.2013

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-25134/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Золотая Слобода» (ИНН 2538141059, ОГРН 1102538006548, дата государственной регистрации 22.09.2010)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации 21.08.1998), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации 20.05.2009)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным отказа;

при участии:

от Администрации г.Владивостока: Фрейдун В.А., представитель по доверенности от 23.12.2013 №1-3/4602 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2014; удостоверение № 4279;  

от Управления градостроительства и архитектуры администрации:  г.Владивостока: Фрейдун В.А., представитель по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4189 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2014; удостоверение № 4279;

от ДНТ «Золотая Слобода»: Хохлова Е.В., представитель по доверенности от 17.08.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия один год; паспорт;

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Золотая Слобода» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока от 12.08.2013 №18526/20у в утверждении схемы расположения земельного участка примерной площадью 54554 кв.м., расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Полетаева, 46 для целей, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства. Просит обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в течение месяца со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать  дачному некоммерческому товариществу «Золотая Слобода» схему расположения земельного участка примерной площадью 54554 кв.м, расположенного в г.Владивостоке, в районе ул. Полетаева, 46 для целей, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.10.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрация г.Владивостока обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалоб указывают, что согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, приобщенной в материалы дела, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-1, то есть зоне городских лесов и лесопарков. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 градостроительным регламентом ведение дачного хозяйства в территориальной зоне городских лесов и лесопарков не предусмотрено. Полагают, что выбранный заявителем вид разрешенного использования не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным Правилами землепользования и застройки, а зона Р-1, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, исключает использование земельного участка для ведения дачного хозяйства.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Департамента.

В судебном заседании представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрации г.Владивостока доводы апелляционных жалоб поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ДНТ «Золотая Слобода» на доводы апелляционных жалоб возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобы. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 29.09.2011 товарищество обратилось в Департамент с письмом (вх. №29-28641) о предоставлении в аренду сроком на 25 лет  земельных участков общей площадью 64285 кв.м., для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.

К указанному заявлению были приложены учредительные и регистрационные документы заявителя, а также кадастровые паспорта земельных участков.

Заявлением от 12.07.2012 товарищество уточнило свои намерения: просило представить в аренду сроком на 25 лет земельный участок общей площадью 49 994 кв.м. для целей, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства.

Письмом от 21.09.2012 заявитель уточнил, что им испрашивается в аренду сроком на 25 лет земельный участок общей площадью 54 554 кв.м. для целей, не связанных со строительством. К указанному письму были приложены топографическая съемка и схема расположения земельного участка на бумажном и электронном носителях.

Письмом от 04.10.2012 № 29/06/02-14/21426 Департамент отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на его нахождение в зоне  Ж-1, в границах лесного фонда Седанкинского участкового лесничества, а также на несоблюдение порядка предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, предусмотренного Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан». Кроме того, Департамент указал, что земельный участок не относится к фонду перераспределения земель.

Не согласившись с данным отказом, товарищество обратилось в арбитражный суд. Решением арбитражного суда по делу А51-25174/2013, вступившим в законную силу,  признан незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленный письмом от 04.10.2012 г. № 29/06/02-14/21426, в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 54554 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, д. 46, для целей, не связанных со строительством: ведения дачного хозяйства, как противоречащий Земельному кодексу РФ и Федеральному закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Суд обязал Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в течение десяти дней после вступления решения в законную силу направить заявление дачного некоммерческого товарищества «Золотая Слобода» от 21.09.2012 (вх.номер 29-29516) в администрацию   г. Владивостока для организации выбора земельного участка в порядке статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Департамент во исполнение решения суда 18.06.2013 направил обращение в орган местного управления для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Администрация г.Владивостока, рассмотрев обращение, письмом от 12.08.2013 отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

ДНТ «Золотая слобода», не согласившись с указанным письмом от 12.08.2013 № 18526/20у,  посчитав отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 2 которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

По правилам пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

По отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам применяется Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» (далее по тексту - Закон N 66-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 66-ФЗ под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона N 66-ФЗ садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства в районе ул. Полетаева,46  в г. Владивостоке, которое во исполнение судебного акта по делу №А51-25174/2012 было направлено в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка.

Рассмотрев указанное заявление, орган местного самоуправления посчитал, что основания для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка отсутствуют, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне городских лесов и лесопарков, где ведение дачного хозяйства не предусмотрено градостроительным регламентом; границы испрашиваемого участка сформированы без учета проходов, проездов к смежным землепользователям; товариществом не соблюдена процедура обращения, предусмотренная Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан», поскольку данная процедура предусматривает выбор земельных участок из земель, включенных в фонд перераспределения земель, после чего орган местного самоуправления формирует персональный состав членов садоводческих или дачных некоммерческих объединений.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Довод администрации г. Владивостока, положенный в обоснование оспариваемого отказа о том, что земельные участки для ведения дачного хозяйства (садоводства) предоставляются только из земель сельскохозяйственного назначения и из фонда перераспределения земель, судом апелляционной инстанции отклоняется со ссылкой на муниципальный правовой акт от 11.04.2011 N 302-МПА «Нормативы организации и застройки территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, размещаемых на территории г. Владивостока»,