Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по делу n А59-6568/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-6568/2008

28 июля  2009г.

№ 05АП-1755/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 22.07.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.07.2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой,

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области начальник отдела Киселев О.Л. по доверенности от 08.05.2009  сроком от 08.05.2009 сроком действия до 31.12.209, удостоверение № 80 от 16.05.2008

от ООО «ГосТ2 не явилось, извещено надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГосТ»

на решение от 25.03.2009 г.

судьи В.В. Шевченко

по делу  А59-6568/2008 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению ООО «ГосТ»

к Комитету по управлению государственным имуществом Сахалинской области

третьему лицу Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска о признании недействительным решения от 18.09.2008 № 07-1232/08 об отказе в предоставлении земельного участка

          УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГосТ» обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным решения Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области № 07-1232/-8 от 18.09.2008 об отказе в предоставлении земельного участка для строительства; обязать Комитет предоставить Обществу земельный участок, расположенный в г. Южно-Сахалинске, планировочный район Луговое, в районе ул. 2-я Набережная, 9 для строительства с указанием сроков и условий его предоставления.

Решением суда от 25.03.2009 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «ГосТ» просит его отменить, как незаконное и необоснованное, по доводам, подробно изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «ГосТ», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в заседание суда не явилось, в порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Общества.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Согласно Порядка организации и работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе г. Южно-Сахалинск, утвержденного Постановлением Администрации Сахалинской области № 125-па от 14.05.2008  (далее – Порядок) предоставление земельных участков осуществляется на основании распоряжений Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области.

Ст. 2 Порядка предусмотрено, что для рассмотрения и принятия распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства граждане и юридические лица обращаются с заявлением по утвержденной форме.

Согласно ст. 4 Порядка Комитет в течение трех рабочих дней с момента поступления заявления направляет в Уполномоченный орган (Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска) информацию о местоположении и площади земельного участка для проведения в месячный срок работ по подготовке проектов границ земельного участка, определению разрешенного использования земельного участка, об обеспечении его объектами инженерно-технической инфраструктуры и о размере платы за подключение к этим объектам в порядке, форме и содержании, установленными методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003.

В случае невозможности проведения работ по испрашиваемому земельному участку Уполномоченный орган направляет в Комитет уведомление с указанием причин невозможности проведения работ и необходимые обоснования.

Из материалов дела установлено, что 24.07.2008 ООО «ГосТ» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду либо собственность земельный участок размером 0,2 га для строительства многоэтажного дома в планировочном районе Луговое г. Южно-Сахалинска, по ул. 2-я Набережная.

По результатам рассмотрения информации из Департамента в Комитет поступило уведомление о невозможности выполнения мероприятий, предусмотренных п. 4.1 Порядка, так как предоставление испрашиваемого Обществом земельного участка невозможного.

На основании поступившей информации Комитета направил Обществу отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в ФОРМЕ ПИСЬМА № 07-1232/08 от 18.09.2008.

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого участка явилось нахождение его в санитарно-защитной зоне птицефабрики «Островная». Кроме того, имеющаяся площадь земельного участка не позволяет осуществить на нем строительство многоэтажного жилого дома.

Санитарно-защитные зоны – обязательный элемент любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровья человека. Ширина устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий – натуральных исследований (Правила землепользования и застройки в городе Южно-Сахалинске от 29.09.2004 № 740/95-04-2).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны - зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В правилах землепользования и застройки в городе Южно-Сахалинске, утвержденных решением городского собрания города Южно-Сахалинска от 29.09.2004 № 740/95-04-2, имеется перечень производственных предприятий города Южно-Сахалинска с указанием класса вредности для населения и экологии и размеров санитрано-защитных зон. Так, согласно данному перечню ГУСП «Птицефабрика «Островная» имеет класс опасности I, санитрано-защитная зона составляет 1000 метров (позиция 54 таблицы 9 Правил).

Пунктом 5.1 СанПиН установлено, что в санитрано-защитной зоне не допускается размещать: в том числе, жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Факт нахождения спорного земельного участка в указанной санитрано-защитной зоне подтверждается схемой зонирования территории «Схема санитарно-защитной зоны ГУСП «Птицефабрика «Островная».

Указанная схема является, в соответствии с пунктом 5.2 статьи 5 Правил землепользования и застройки неотъемлемой частью Правил.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что спорный земельный участок находится в санитрано-защитной зоне, что исключает предоставление его для строительства жилых домов, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, посчитав, оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы Комитета о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне,  о несоответствии расчета, представленного в суд Общество не представило.

Доводы заявителя жалобы о несоответствии правил землепользования и застройки п. 3.2 санитрано-эпидемиологическим правилам, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, являются несостоятельными, так как Правила землепользования и застройки в г. Южно-Сахалинске, утвержденные решением городского собрания города Южно-Сахалинска от 29.09.2004 № 740/95-04-2 являются действующими, не признаны в установленном порядке недействительными, более того, не являются предметом рассматриваемого спора.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются, как несостоятельные, и не опровергающие вышеназванные выводы суда первой инстанции.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  от 25.03.2009 по делу № А59-6568/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

О.Ю. Еремеева

Е.Л. Сидорович