Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А51-22646/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-22646/2013

03 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Золотая Слобода»

апелляционное производство № 05АП-853/2014

на решение от 02.12.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-22646/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотая слобода» (ИНН 2540113620, ОГРН 1052504430550, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.08.2005)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

о признании незаконным решения;

при участии:

от Администрации г. Владивостока: ведущий специалист правового управления Морошкин А.Н. - удостоверение, доверенность от 30.12.2013 сроком действия  до 31.12.2014 со специальными полномочиями,

от Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока: ведущий специалист правового управления Морошкин А.Н. - удостоверение, доверенность от 17.12.2013 сроком действия  до 31.12.2014 со специальными полномочиями;

Общество с ограниченной ответственностью «Золотая Слобода» - не явилось;

УСТАНОВИЛ:

         ООО «Золотая Слобода» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации г. Владивостока об обязании Администрации г.Владивостока выполнить на основании заявления ООО «Золотая Слобода» от 29.05.2013 (вх. № 16238/20у) действия, предусмотренные ст. 34 Земельного кодекса РФ, а именно сформировать   земельный участок ориентировочной площадью 8763 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Адмирала Горшкова, 24, для целей не связанных со строительством (для размещения стоянки автомобильного транспорта) и в двухнедельный срок с даты постановки его на кадастровый учет принять решение о проведении торгов, на которые выставляется право на заключение договора аренды земельного участка (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

         Определением от 30.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 02.12.2013. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Общество полагает, что к спорным правоотношениям не применимы положения как Муниципального правового акта города Владивостока от 02.02.2012 № 347-МПА «Положение о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, для целей, не связанных со строительством, так и Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа,  в аренду, на праве собственности». Не оспаривая тот факт, что испрашиваемый земельный участок является частью земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040014:252, 25:28:040014:249 и 25:28:040014:232, находящимися в муниципальной собственности, Общество настаивает на том, что Администрация, получив заявление ООО «Золотая слобода» от 06.03.2013, содержащее все необходимые сведения и реквизиты, обязана была принять решение о проведении торгов. Также заявитель обращает внимание суда на то обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), следовательно, цель с которой испрашивается земельный участок (для размещения стоянки автомобильного транспорта) соответствует основному виду разрешенного использования.

         В судебном заседании представитель Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока и Администрации г. Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

ООО «Золотая Слобода», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Общества.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалоб и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 06.03.2013 ООО «Золотая слобода»  обратилось в Администрацию  с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 11 354 кв.м по адресу: г. Владивосток в районе ул. Адмирала Горшкова, 24 для целей не связанных со строительством (для размещения стоянки автомобильного транспорта). С учетом уточнений от 29.05.2013  заявитель просит предоставить в аренду сроком на 10 лет участок площадью 8763 кв.м., по адресу: г. Владивосток в районе ул. Адмирала Горшкова, 24 для целей не связанных со строительством (для размещения стоянки автомобильного транспорта) (далее - спорный земельный участок).

Письмом от 24.06.2013 № 16238/20У Администрация г. Владивостока отказала обществу в предоставлении спорного участка, указав, что испрашиваемый участок входит в границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040014:252, 25:28:040014:249 и 25:28:040014:232, находящихся в собственности Муниципального образования город Владивосток. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом города Владивостока от 02.02.2012 № 347-МПА «Положение о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, для целей, не связанных со строительством». В связи с тем, что объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого определены в соответствии с действующим земельным законодательством (прошедший процедуру государственного кадастрового учета), предоставить испрашиваемый земельный участок  площадью 8763 кв.м. не представляется возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ, согласно которым Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью); субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, урегулирована ст. 34 Земельного кодекса РФ, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган). В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Аналогичные правила установлены статьёй 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

При этом, как верно указал суд первой инстанции, в отличие от норм статьи 36 ЗК РФ, предоставление сформированного земельного участка статьей 34 ЗК РФ не предусмотрено.

В рассматриваемом случае ООО «Золотая Слобода», обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, просит обязать Администрацию г. Владивостока выполнить на основании заявления Общества от 29.05.2013 (вх. № 16238/20у) действия, предусмотренные статьей 34 ЗК РФ, а именно: сформировать земельный участок ориентировочной площадью 8763 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Адмирала Горшкова, 24, для целей не связанных со строительством (для размещения стоянки автомобильного транспорта) и в двухнедельный срок с даты постановки его на кадастровый учет принять решение о проведении торгов, на которые выставляются право на заключение договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, Обществом нормативно не обоснована как возможность так и обязанность принятия такого решения органом местного самоуправления в связи с получением заявления о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Статьёй 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (часть 1 статьи 11.4 ЗК РФ).

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, испрашиваемый заявителем земельный участок представляет собой часть сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040014:252, 25:28:040014:249 и 25:28:040014:232, находящихся в собственности муниципального образования город Владивосток.

В соответствии с Приказом Министерства обороны РФ от 22.12.2012 № 3820 земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040014:252, 25:28:040014:249