Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу n А51-22022/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-22022/2013

03 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

апелляционное производство № 05АП-166/2014

на решение от 19.11.2013

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-22022/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества «Сапсан» (ИНН 2540161976, ОГРН 1102540002828, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.05.2010)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.09.2007)

третьи лица: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Администрация г. Владивостока, Управление Градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

об оспаривании действий;

при участии:

от администрации города Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 30.12.2013 № 1-3/4679, сроком по 31.12.2014, удостоверение № 3777;

от Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4178, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 3777;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: представитель Акуленко Н.В. по доверенности от 18.02.2014 № 03-1487;

от Садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества «Сапсан»: представитель Подосенов А.С. по доверенности от 01.03.2014, сроком на два месяца, паспорт; председатель собрания Захлевнов Ю.В., протокол № 1 от 12.04.2010, паспорт;

В судебное заседание не явились:

Департамент лесного хозяйства Приморского края, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество «Сапсан» (далее - СОДНТ «Сапсан», товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента лесного хозяйства Приморского края по государственному учету лесного участка площадью 80000 кв.м., расположенного Приморский край, г. Владивосток, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество в квартале 89, части выдела 3 и в квартале 90 части выдела 5, номер государственного учета в лесном реестре (условный номер учетной записи) № 1105028, в составе лесного фонда, в части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050065:338 (с учетом уточнений принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что лесной участок в составе земель лесного фонда Владивостокского лесхоза в квартале 89 часть выдела 3, квартале 90 части выдела 5 Садгородского участкового лесничества, по целевому назначению отнесен к защитным лесам.

Полагает, что удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что утверждение решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119 Генерального плана Владивостокского городского округа привело к автоматическому переводу лесного фонда в земли населенных пунктов.

Ссылается на то, что обязательность процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении 09.01.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации».

Указывает, что спорный земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, при этом отсутствие данных о государственном кадастровом номере не влечет прекращение права федеральной собственности на данный участок, а также утрату им статуса лесного участка.

 Считает, что принадлежность земель Владивостокского лесхоза к лесам первой группы лесного фонда и право федеральной собственности на эти земли подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2002 по делу N 56Г02-12.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержала, решение просила отменить, в удовлетворении заявленных требований.

Представители СОДНТ «Сапсан», администрации г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока решение считают законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В связи с отпуском судьи С.В. Гуцалюк на основании распоряжения от 27.03.2014 года произведена замена судьи С.В. Гуцалюк на судью Е.Н. Номоконову, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что на момент вынесения решения по настоящему делу, СОДНТ «Сапсан»  являлось арендатором земельного участка  с кадастровым номером 25:28:050065:338 площадью 80000 кв. м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, дом 5 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 743 м от ориентира по направлению на юго-восток) (далее - спорный участок), для использования в целях для ведения дачного хозяйства, в силу заключенного заявителем с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края договора аренды земельного участка от 22.05.2013 № 05-Ю-16483.

Названный земельный участок был предоставлен товариществу  в собственность на основании   распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений  Приморского края от 22.03.2013  № 389-рз.

Письмом Владивостокский филиал КГКУ «Приморское лесничество от 02.07.2013 № 577 сообщил заявителю о том, что названный земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в квартале 89, части выдела 3 и в квартале 90, части выдела 5 Садгородского участкового лесничества.

Также письмом от 11.11.2013№ 38-05-04/3796 Департамент лесного хозяйства Приморского края разъяснил  порядок и основания регистрации спорного земельного участка в лесном реестре.

Посчитав, что действия Департамента по  государственному учету в лесном реестре  спорного участка не соответствует закону, нарушает права и законные интересы  СОДНТ «Сапсан»   в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В суде апелляционной инстанции представителем Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае приведен довод о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050065:338 снят с кадастрового учета.

В свою очередь, присутствовавший в судебном заседании председатель СОДНТ «Сапсан» пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050065:338 был снят с кадастрового учета  в связи с окончанием срока действия кадастрового паспорта, в настоящее время спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера  25:28:050065:479, что подтверждается кадастровым паспортом от 28.11.2013 № 25/00-13-341438, заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный в установленном законом порядке.

Представителем заявителя по делу в подтверждение приведенных пояснений представлены подтверждающие документы, приобщенные судом апелляционной инстанции в порядке ст. 262 АПК РФ к материалам дела. 

 Судом апелляционной инстанции установлено, что 04.02.2014 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и СОДНТ «Сапсан»  заключен договор аренды земельного участка № 05-Ю-16483, в соответствии с которым арендодатель на основании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22.03.2013 № 389-рз, от 17.04.2013 № 544-рз, от 14.01.2014 № 4-рз предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:050065:479 площадью 80000 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, дом 5 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – здание. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на юго-восток), для использования в целях для ведения дачного хозяйства.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ», «Кодекс») земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1) .

         Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

         Пунктом 2 статьи 8 Кодекса предусмотрено, что категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 -2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЛК РФ») государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах; об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и т.д.

Пунктом 6 данной статьи предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней уполномоченный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу выписку из государственного лесного реестра или в письменной форме направляет заинтересованному лицу мотивированный отказ в предоставлении такой выписки.

По смыслу данных норм выписка из государственного лесного реестра является документом, предусмотренным пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которого определяется категория земельных  участков.

Как следует из материалов дела, на заявление Общества, письмом от 02.07.2013 № 577 Владивостокский филиал КГУП «Приморское лесничество» сообщил заявителю о том, что земельный участок,  расположенный в районе улицы Сахарный ключ, д.5 в г. Владивостоке по материалам лесоустройства и лесохозяйственного регламента Владивостокского лесничества находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в квартале 89, части выдела 3 и в квартале 90, части выдела 5 Садгородского участкового лесничества.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 01.01.2011 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050065:338 площадью 80000 кв.м, местоположением по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, дом 5 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 743 м от ориентира по направлению на юго-восток) входит в границы лесного участка Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества, в квартале 89 части выдела 3 и в квартале