Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А51-33979/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-33979/2013

18 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛЕВ-ИНФОРМ»,

апелляционное производство № 05АП-3663/2014

на решение от 27.01.2014

судьи А.К. Калягина

по делу № А51-33979/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лев-Информ» (ИНН 2506001789, ОГРН 1022500639963, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2002)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002)

о признании незаконным решения, обязании поставить на кадастровый учет земельный участок;

при участии:

от ООО «Лев-Информ»: представитель Сизоненко С.А. по доверенности от 01.04.2014, сроком на один год, паспорт;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лев-Информ» (далее по тексту – общество, ООО «Лев-Информ») обратилось с требованием о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту - ФГБУ «ФКП Росреестра», административный орган) о приостановлении кадастрового учета №Ф01/13-67112 от 25.09.2013, об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный в районе ул.Кирова, д.27, в г.Владивостоке, площадью 240 кв.м., вид разрешенного использования: гаражи, цель предоставления: размещение гаражей.

Решением от 27.01.2014 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на положения части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), согласно которым акты гражданского законодательства не имеют обратной силы. По мнению заявителя жалобы, решение суда первой инстанции противоречит принципам открытости и прозрачности предоставления земельных участков.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ФГБУ «ФКП Росреестра» явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании 10.04.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17.04.2014 до 14 час. 30 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия установила следующее:

06.06.2012 ООО «Лев-Информ» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка приблизительной площадью 300 кв.м., в районе ул. Кирова, д. 27, в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством - для размещения гаражей.

06.07.2012 Департамент обратился в администрацию г.Владивостока с запросом о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Письмом от 25.09.2012 администрация г.Владивостока отказала в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Решением от 22.02.2013 Арбитражный суд Приморского края признал незаконным решение администрации, оформленное письмом от 25.09.2012 и обязал в двухнедельный срок утвердить и выдать обществу схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока №1514 от 26.07.2013 ООО «Лев-Информ» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Кирова,27, площадью 240 кв.м., вид разрешенного использования: гаражи, цель предоставления: размещение гаражей.

19.09.2013 общество обратилось к ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка.

Решением №Ф01/13-67/112 от 25.09.2013 ФГБУ «ФКП Росреестра» приостановило осуществления кадастрового учета, поскольку образуемый земельный участок относится к зоне застройки многоэтажными жилыми домами «Ж-3», вид разрешенного использования «Гаражи» не может быть выбран в качестве основного, вспомогательного или условно разрешенного вида использования земельного участка в силу Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462.

Полагая, что решением №Ф01/13-67/112 от 25.09.2013 ФГБУ «ФКП Росреестра» незаконно приостановило осуществление кадастрового учета спорного земельного участка, ООО «Лев-Информ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что административный орган принял оспариваемое решение в рамках действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав представителя  общества, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно положениям статьи 198 АПК РФ граждане, организации или иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Закон №221-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона №221-ФЗ, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 21 Закона №221-ФЗ, заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Частью 1 статьи 23 указанного закона установлено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 26 Закона №221-ФЗ, орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами данной статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 26 Закона №221-ФЗ установлено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).

Частью 9 указанной статьи установлено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Пункт 6 части 2 статьи 27 Закона №221-ФЗ закрепляет, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Из материалов дела следует, что осуществление кадастрового учета административным органом было приостановлено, поскольку образуемый земельный участок относится к зоне застройки многоэтажными жилыми домами «Ж-3», вид разрешенного использования «Гаражи» не может быть выбран в качестве основного, вспомогательного или условно разрешенного вида использования земельного участка в силу Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 №42, предусмотрено, что в Реестре объектов недвижимости могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

На территории города Владивостока действуют Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 (далее по тексту - Правила землепользования и застройки).

Согласно части 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки, основным видом разрешенного использования земельных участков в зоне застройки многоэтажными жилыми домами является, в том числе, и размещение капитальных гаражей.

В свою очередь, обществом вид разрешенного использования при подаче заявления в ФГБУ «ФКП Росреестра» указан как «Гаражи», в связи с чем суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что для зоны застройки многоэтажными жилыми домами не предусмотрен такой вид разрешенного использования.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, постановка на кадастровый учет спорного земельного участка, находящегося в зоне застройки многоэтажными домами, с видом разрешенного использования «Гаражи» будет являться нарушением действующих положений Правил землепользования и застройки.

Ссылка общества в обоснование своей апелляционной жалобы на то обстоятельство, что, в силу положений части 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, судебной коллегией отклоняется в силу следующего:

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации