Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2009 по делу n А51-3287/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                       Дело

№ А51-3287/2009

«12» августа 2009г.

№ 05АП-3366/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 11 августа 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Алферовой Н.В.

судей: Симоновой Г.А. Солохиной Т.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от ООО "Торгово-закупочная база "Гранит" - Богадевич Н.Л. по доверенности № 3 от 20.11.2008 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт 05 01 674625, выдан 27.02.2002,

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края -  представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от  04.06.2009г.

судьи Г.Н. Палагеша по делу № А51-3287/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению  ООО "Торгово-закупочная база "Гранит" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании недействительным распоряжения №19-р от 13.01.2009

               УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-закупочная база «Гранит» (далее - ООО «ТЗБ «Гранит») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент) № 19-р от 13.01.2009 «Об отмене распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края № 935-р от 05.05.2008».

Решением суда от 04.06.2009 признано недействительным распоряжение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края  № 19-р от 13.01.2009 «Об отмене распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края № 935-р от 05.05.2008» в связи с его несоответствием Градостроительному кодексу РФ.

Не согласившись с решением суда, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края обратился с апелляционной жалобой, согласно которой просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный.

В доводах жалобы заявитель указывает на несогласие с выводом суда о недоказанности наличия на земельном участке красных линий. По мнению заявителя жалобы, Департамент земельных ресурсов  и землеустройства Приморского края, вынося оспариваемое решение от 13.01.2009, руководствовался Законом Приморского края №90-КЗ в целях приведения распорядительных актов в соответствие требованиям действующего законодательства.

Представитель  ООО "Торгово-закупочная база "Гранит" в заседании суда апелляционной инстанции просила решение Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

В соответствии с частью  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел апелляционную жалобу без участия представителя Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что ООО   «ТЗБ   «Гранит»     согласно свидетельств о государственной регистрации права от 04.07.2005 серия 25-АА № 593001, от 13.09.2005 серия 25-АА № 641906 и серия 25-АА № 641907; от 14.09.2005 серия 25-АА № 637762, серия 25-АА № 638776, серия 25-АА № 639283, серия 25-АА № 641677: от 21.06.2006  серия 25-АА № 729984 является собственником следующих объектов   недвижимого имущества, расположенных по адресу г. Владивосток, ул. Сахалинская, 4: одноэтажным зданием склада общей площадью 633,20 кв.м (лит. 1); одноэтажным зданием склада общей площадью 898,60 кв.м (лит.2); одноэтажным зданием склада общей площадью 926,70 кв.м (лит.3,ЗА); одноэтажным зданием склада общей площадью 56,00 кв.м (лит. 12); одноэтажным зданием склада общей площадью 207,70 кв.м (лит. 13); одноэтажным зданием склада общей площадью 118,80 кв.м (лит. 14); одноэтажным зданием склада общей площадью 197,00 кв.м (лит. 16); одноэтажным зданием склада общей площадью 397.90 кв.м (лит. 1 7).

Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 17.01.2008 № 202 ООО «ТЗБ «Гранит» были утверждены проекты границ земельных участков в г. Владивостоке по адресу: ул. Сахалинская, 4 площадью 10760 кв.м, а также площадью 2275 кв.м. для дальнейшей эксплуатации зданий складов.

Распоряжением Департамента земельных ресурсов и Землеустройства Приморского края от 05.05.2008 № 935-р ООО «ТЗБ «Гранит» из земель населенных пунктов были предоставлены земельные участка, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Сахалинская, 4 общей площадью 13035 кв.м. в том числе:

Площадью 10760 кв.м в собственность за плату для дальнейшей эксплуатации зданий складов; на части земельного участка площадью 1269 кв.м. установлены ограничения прав собственника в связи с наличием на участке охранной зоны инженерных коммуникаций; на части земельного участка площадью 112 кв.м. запрещено капитальное строительство в связи с нахождением участка в красных линиях перспективного развития автодороги,

Площадью 2275 кв.м. в аренду сроком на 49 лет, для дальнейшей эксплуатации зданий складов.

Распоряжением Департамента от 13.01.2009 № 19-р в целях приведения распорядительных актов в соответствии с требованиями действующего законодательства, было отменено распоряжение от 05.05.2008 № 935-р.

ООО «ТЗБ «Гранит» посчитав, что Распоряжение Департамента от 13.01.2009 № 19-р не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела свидетельства о государственной регистрации прав, пришел к правомерному выводу о наличии у Общества с ограниченной ответственностью «ТЗБ «Гранит» исключительных прав на приватизацию, аренду земельного участка, на котором расположены принадлежащие указанному лицу объекты недвижимости.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В пункте 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Учитывая, что красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования, не проходят по спорному земельному участку, что подтверждается проектом границ земельного участка, утвержденным распоряжением УМИГА г.Владивостока от 17.01.2008 №202, землеустроительным делом земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Сахалинская,4, свидетельством о государственной регистрации права от 04.07.2005 серии 25-АА №593001, доказательств утверждения в установленном порядке проекта планировки территории, в состав которой входят спорный земельный участок, с нанесенными красными линиями, не представлено, суд первой инстанции правомерно признал несостоятельными доводы Департамента о наличии на земельном участке площадью 10760 кв.м. красных линий перспективного развития автодороги. Земельный участок площадью 112 кв.м. находится в красных линиях перспективного развития автодороги, о чем указано в распоряжении Департамента от 05.05.2008 № 935-р,  и располагается под зданием склада, что не оспаривается заявителем жалобы.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно отметил, что распоряжение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 13.01.2009 № 19-р «Об отмене распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 05.05.2008 № 935-р», является правовым актом, имеющим индивидуальный характер, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории Приморского края. Департамент, в силу полномочий, возложенных на него Положением о департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденным Постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, обязан был указать основания, явившиеся причиной для отмены распоряжения от 05.05.2008 № 935-р о предоставлении ООО «ТЗБ «Гранит» земельных участков по адресу: г. Владивосток, ул. Сахалинская, 4. Однако оспариваемое распоряжение не содержит какого-либо обоснования отмены распоряжения от 05.05.2008 № 935-р.

Учитывая в совокупности все изложенное, суд апелляционной инстанции признал, что, рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Доводы заявителя жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены как не соответствующие установленным по делу фактическим обстоятельствам и не основанные на нормах материального права.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2009 по делу     № А51-3287/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

Г.А. Симонова

Т.А. Солохина