Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А24-5214/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-5214/2013

16 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей А.В. Гончаровой, Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского»,

апелляционное производство № 05АП-3292/2014,

на решение от 12.02.2014

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-5214/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН 4101122429, ОГРН 1084101001203, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.03.2008)

к Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края (ИНН 4101115936, ОГРН 1074101002227, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.04.2007)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии: извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания стороны в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с  ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – ООО «УЖКХ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края (далее – Инспекция, административный орган) от 03.12.2013 № 30/05-13, которым ООО «УЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ООО «УЖКХ» обратилось с рассматриваемой апелляционной жалобой.

В обоснование жалобы апеллянт указал на следующие обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечении его к административной ответственности: обществом осуществляется только организация вывоза отходов и мест их накопления, но не сама деятельность по их вывозу и накоплению, которая непосредственно выполняется специализированной организацией на основании договора с Обществом; деятельность по обращению с отходами Обществом не осуществляется; оспариваемое постановление вынесено должностным лицом Инспекции, не уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный экологический контроль, так как наделено полномочием только в области государственного экологического надзора.  

От Инспекции через канцелярию арбитражного суда апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу Общества – без удовлетворения. Ссылаясь на установленные материалами дела обстоятельства, полагает доказанными вину и факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения. По мнению административного органа, Общество привлечено к ответственности в пределах компетенции административного органа и с соблюдением предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности.

В связи с нахождением в отпуске судьи Н.Н. Анисимовой и в служебной командировке судьи С.В. Гуцалюк на основании распоряжения от 13.05.2014 произведена замена в составе суда, рассматривающего настоящее дело: судьи Н.Н. Анисимова и С.В. Гуцалюк заменены на судей А.В. Гончарову и Г.М. Грачёва.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В период с 02.09.2013 по 27.09.2013 Инспекцией в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2013 год, на основании распоряжения Инспекции от 30.11.2012 проведена плановая выездная проверка ООО «УЖКХ» в области соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

В составленном по результатам проверки акте № 20/05-13 от 27.09.2013 отражены, в том числе, следующие обстоятельства: отсутствует и не предоставлялась отчётность за 2012 год об образовании отходов в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю в установленном порядке; не ведётся учёт образовавшихся отходов в ходе производственной деятельности; не разработан порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

28.11.2013 в отношении Общества должностным лицом Инспекции составлен протокол № 26/05-13 об административном правонарушении, из которого следует, что в бездействии Общества, выразившемся в отсутствии ведения учёта движения отходов, отсутствии паспортов отходов 1-4 класса и в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение административный орган усмотрел событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ.

03.12.2013 должностным лицом Инспекции вынесено постановление № 30/05-13, в котором в качестве административного правонарушения, предусмотренного статёй 8.2 КоАП РФ, квалифицировано бездействие Общества, выразившееся в следующем: отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и оформления лимитов на размещение отходов; отсутствие ведения учёта движения отходов; отсутствие Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами; отсутствие паспортов отходов 1-4 класса опасности.

По результатам рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении Общество признано виновным в его совершении и на основании статьи 8.2 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене. Арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении требований Общества отказал, в связи с чем последнее обратилось с рассматриваемой апелляционной жалобой.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьёй 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении предусмотренных нормами в области экологии и санитарно-эпидемиологической защиты требований к деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а также веществами, разрушающими озоновый слой и иными опасными веществами.

Поскольку диспозиция статьёй 8.2 КоАП РФ определяет объективную сторону предусмотренного названной нормой предусмотренного правонарушения через понятие деятельности по обращению с отходами производства и потребления, применительно к рассматриваемому делу подлежат установлению факт осуществления Обществом соответствующего вида деятельности и наличие конкретных, предъявляемых именно к данному виду деятельности, экологических и санитарно-эпидемиологических требований, обязательных к исполнению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении и явившиеся основанием для привлечения к административной ответственности, подлежат доказыванию административным органом (часть 4 статьи 210 АПК РФ) с учётом презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ).

Указанные обстоятельства подлежат доказыванию при помощи любых фактических данных, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

При этом частью 3 названной статьи установлен прямой запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Совокупность собранных административным органом по данному делу доказательств наличия в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения основывается результатах проверки (акт проверки, л.д.68-76), уставе Общества (л.д.142-159), выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.163-184), списке находящихся в управлении объектов жилого фонда (л.д.102-107), договоре на выполнение работ по вывозу твёрдых бытовых отходов и содержанию контейнерных площадок от 08.07.2013 (л.д.99-101) и расчётных документов к нему, договоре на оказание услуг по приёму и утилизации отходов от 30.12.2012 с приложениями (л.д.84-91), счёте на оплату жилищно-коммунальных услуг (л.д.79), пояснениях сторон и иных материалах дела.

Из вышеперечисленных документов следует, что Обществом осуществляется предусмотренная его уставом деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда.

Пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что одним из видов управления многоквартирным домом, который обязаны выбрать собственники помещений в нём, является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 2.3 той же статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При этом многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16 статьи 161 ЖК РФ).

Правительством Российской Федерации утверждён Постановлением от 03.04.2013 № 290 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункт 26 которого относит к этим видам работ работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе откачке жидких бытовых отходов: незамедлительный вывоз твердых бытовых отходов при накоплении более 2,5 куб. метров; вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории; организация мест накопления бытовых отходов, сбор отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные