Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А59-398/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-398/2014

09 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Завод строительных материалов им. М.А. Федотова» городского округа «Город Южно-Сахалинск»,

апелляционное производство № 05АП-7439/2014

на решение от 28.04.2014

судьи В.С. Орифовой

по делу № А59-398/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Завод строительных материалов им. М.А. Федотова» городского округа «Город Южно-Сахалинск» (ИНН 6501105012, ОГРН 1036500600290, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.01.2003)

к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Южно-Сахалинское»

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.01.2014 №65 ЮЛ 000101,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия «Завод строительных материалов им. М.А. Федотова» городского округа «Город Южно-Сахалинск» - представитель Левин А.А по доверенности от 25.12.2013, сроком на один год;

от ОГИБДД Межмуниципального УМВД России «Южно-Сахалинское» - представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

            Муниципальное унитарное предприятие «Завод строительных материалов им. М.А. Федотова» городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – заявитель, предприятие, завод) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Южно-Сахалинское» (далее - административный орган, ОГИБДД) по делу об административном правонарушении от 24.01.2014 №65 ЮЛ 000101.

          Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 28.04.2014 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения меры административной ответственности путем снижения административного штрафа до 100000 руб.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприятие обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Считает, что административным органом была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку заявителю не было предоставлено время для устранения выявленных недостатков, проверка была проведена без участия уполномоченного представителя предприятия, обязательная фиксация линейных параметров средствами измерения, видео-фиксация не производилась, независимые свидетели факта нарушения не привлекались.

          Кроме того, суд первой инстанции оставил без внимания доводы предприятия об отсутствии оснований для применения ГОСТ Р 50597-93 как не прошедшего государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и не опубликованного в установленном законом порядке, а также ссылки на сложную погодную обстановку в период выявления нарушения. В связи с изложенными доводами предприятие просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

          Административный орган по тексту представленного в материалы дела отзыва, возражал против доводов апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

          Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ОГИБДД явку представителя в суд не обеспечил, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие административного органа.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, изучив возражения на апелляционную жалобу, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          20.12.2013 административным органом в присутствии работника предприятия была проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221 (далее – ГОСТ 50597-93), в ходе которой выявлены следующие нарушения:

·        улица Амурская: сформированы снежные валы на тротуаре (западная сторона) в районе дома №55 по ул. Сахалинская, сформированы снежные валы на пешеходных переходах к ближе 5 м от них с юго-западной стороны пересечения улиц Амурской и Сахалинской, с северо-восточной стороны пересечения улиц Амурской и Курильской; с западной стороны ул. Амурская в районе домов №4, 6 и с восточной стороны напротив дома №29 наличие сформированных снежных валов на тротуаре, препятствующих движению пешеходам; сформированы снежные валы на пешеходных переходах и ближе 5 м от них с северо-западной, юго-западной, юго-восточной стороны пресечения с ул. Хабаровская; с западной стороны ул. Амурская от дома №182 до ул. Пограничная и с восточной стороны от дома №157 до дома №155 не расчищены от снега тротуары; с юго-восточной стороны перекрестка ул. Амурская - пр. Победы, с северо-восточной и северо-западной сторон перекрестка ул. Амурская - ул. Пограничная наличие сформированных снежных валов в зоне треугольника видимости; проезжая часть улицы на участке от ул. Сахалинская до Коммунистического проспекта и от пр. Победы до ул. Пограничная заужена из-за наличия снежных валов сформированных вдоль проезжей части; наличие снежно-ледяных образований на проезжей части улицы от пр. Победы до ул. Пограничная;

·        улица Курильская на участке от ул. Чехова до проспекта Мира: сформированы снежные валы на тротуаре ул. Курильская с восточной и северной стороны в районе домов №46А, 43А, 41, 39, 38; проезжая часть не расчищена, не на полную ширину, на проезжей части снежный накат; сформированы снежные валы на пешеходных переходах и ближе 5 м с северо-восточной и юго-восточной стороны пересечения ул. Чехова, с северо-западной и юго-западной стороны пересечения ул. Дзержинского;

·        улица Невельского: от проспекта Мира до ул. Чехова на проезжей части снежный накат, проезжая часть не расчищена на всю ширину, от проспекта Мира до ул. Дзержинского не расчищены тротуары с северной и восточной стороны, сформированы снежные валы с юго-восточной и стороны пересечения с улицей Чехова, проезжая часть не расчищена, не на полную ширину, на проезжей части рыхлый снег, сформированы снежные валы на пешеходных переходах и ближе 5 м с северной стороны в районе дома № 42 по улице Невельского;

·        улица Хабаровская: проезжая часть не расчищена на полную ширину, на проезжей части снежный накат от ул. Ленина до ул. Комсомольская, на всем протяжении на тротуарах сформированы снежные валы;

·        улица Чехова: сформированы снежные валы на пешеходных переходах и ближе 5 м с юго-западной стороны пресечения с ул. Антона Буюклы в треугольнике видимости, на тротуаре; проезжая часть заужена на всем протяжении из-за сформированных снежных валов от ул. Антона Буюклы до ул. Поповича; сформированы снежные валы на пешеходных переходах и ближе 5 м с юго-западной стороны пресечения с ул. Рождественская; сформированы снежные валы на пешеходных переходах и ближе 5 м с юго-западной стороны пресечения с ул. Адмирала Макарова;

·        улица Пограничная: с северной стороны улицы от ул. Пограничная до дома №38 и с южной стороны улицы от ул. Амурская до здания №49 не расчищены от снега покрытия тротуаров; с северной стороны улицы в районе домов №60, 54, 50 на тротуаре наличие сформированных снежных валов; не расчищен от снега тротуар с южной стороны в районе дома №53 и 51; с северо-западной стороны перекрестка ул. Пограничная - ул. Чехова сформирован снежный вал ближе 5 м от пешеходного перехода и в зоне треугольника видимости; с северо-западной, юго-западной и юго-восточной стороны пересечения ул. Пограничная - ул. Амурская сформирован снежный вал ближе 5 м от пешеходного перехода и в зоне треугольника видимости; сформированы снежные валы на пешеходных переходах и ближе 5 м юго-западной, северо-западной, северо-восточной стороны пресечения с проспектом Мира; от дома №24 до улицы Комсомольская с северной стороны не расчищен от снега тротуар; на проезжей части улицы на участке от ул. Ленина до пр. Мира наличие снежно-ледяных образований; проезжая часть улицы заужена из-за наличия снежных валов сформированных вдоль проезжей части;

·        улица Горького: не расчищен от сформированного снежного вала остановочный пункт общественного транспорта с западной стороны улицы в районе здания №26, в районе дома №58 с западной стороны; не расчищены от снега и сформированных снежных валов тротуары: с западной стороны от пр. Победы до ул. Емельянова; с восточной стороны в районе здания №30, в районе остановочного пункта общественного транспорта, расположенного южнее здания №30; с западной стороны от дома №30 до проспекта Победы не расчищен тротуар; на площади Победы сформированы снежные валы в треугольнике видимости; с восточной и западной стороны от ул. Емельянова до ул. Пуркаева не расчищены от снега тротуары; не убраны сформированные снежные валы на пешеходных переходах и ближе 5 м от них, а также на перекрестках в зоне треугольника видимости: с западной стороны в районе зданий №28, 30; с северо-западной, юго-западной, северо-восточной и юго-восточной сторон перекрестка Горького - Емельянова; с северо-западной и северо-восточной сторон перекрестка ул. Горького - ул. Пуркаева; не расчищены от снега пешеходные переходы и подходы к ним с западной и восточной стороны в районе дома №58; проезжая часть улицы заужена из-за наличия снежных залов сформированных вдоль проезжей части;

·        улица Больничная: от проспекта Мира до ул. Ленина проезжая часть не расчищена на всю ширину, на проезжей части снежный накат; с южной стороны от дома №71 до дома №73 с южной стороны не расчищен тротуар.

          Результаты проверки зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20.12.2013.

          Усмотрев в действиях (бездействии) предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 26.12.2013 заместителем прокурора города Южно-Сахалинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое вместе с материалами дела направлено для рассмотрения в ОГИБДД.

          24.01.2014 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении №65 ЮЛ 000101, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 руб.

          Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Оценив доводы апелляционной жалобы, коллегия апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда ввиду следующего.

          Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

          Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

          В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

          Содержание автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона №257-ФЗ представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

          По правилам пункта 1 статьи 46 названного Закона в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

          Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ).

          Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением