Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А24-1919/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-1919/2014

02 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» Российской академии сельскохозяйственных наук,

апелляционное производство № 05АП-10215/2014

на решение от 23.06.2014

судьи В.И. Решетько

по делу № А24-1919/2014 Арбитражного суда Камчатского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Государственного научного учреждения Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 4105001640, ОГРН 1024101221187, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.2002)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН 4101141774, ОГРН 1104101006954, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.12.2010)

от 03.04.2014 АА № 4104079 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от Государственного научного учреждения Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук: не явились,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное научное учреждение Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – заявитель, учреждение, ГНУ КНИИСХ) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора) от 03.04.2014 АА № 4104079 по делу об административном правонарушении, которым учреждение было  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением от 23.06.2014 суд отказал учреждению в удовлетворении заявленных требований, признав вышеуказанное постановление  Управление Россельхознадзора законным и обоснованным.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 23.06.2014, учреждение просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований и прекращении производства по делу.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что доказательства совершения им административного правонарушения относятся к другому юридическому лицу – ФГУП «Сосновское» и не могут быть положены в основание привлечения к административной ответственности ГНУ КНИИСХ, поскольку его не касаются.

Также учреждение указало, что спорные земельные угодья были переданы им в 2013 году в пользование ФГУП «Сосновское», при этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данные земельные угодья были переданы в состоянии зарастания, с проявлением водной эрозии и незаконно разработанным карьером.

 Административный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

20.08.2013 в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 23.05.2013 № 149 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Сосновское» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП «Сосновское») была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки установлено, что ФГУП «Сосновское» является организацией научного обслуживания, созданного в форме государственного унитарного предприятия и подведомственного Россельхозакадемии. Данное предприятие является опытно-производственной базой государственного научного учреждения Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук. Предприятие возглавляет директор, назначенный на должность приказом Россельхозакадемии по представлению учёного совета института.

Постановлением администрации Елизовского районного муниципального образования № 923 от 30.10.2002 с изменениями, внесенными Постановлением главы Елизовского муниципального района № 669 от 03.06.2010, из состава земель государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства «Сосновское» были изъяты 2266 га земель и переданы в постоянное (бессрочное) пользование ГНУ КНИИСХ.

Указанные земли ежегодно на сезон выращивания сельскохозяйственной продукции закреплялись за ФГУП «Сосновское» приказами Россельхозакадемии для производства семян высших репродукций, продукции растениеводства и животноводства: 2191,08 га земельных угодий из землепользования НИИСХ (приказ от 13.03.2003 № 11); 2191,08 га земельных угодий из землепользования НИИСХ (приказ от 01.03.2004 № 16/1); 2191,08 га земельных угодий из землепользования НИИСХ (приказ от 07.02.2008 № 07); 2191,08 га земельных угодий из землепользования НИИСХ (приказ от 16.02.2009 № 16); 2191,08 га земельных угодий из землепользования ГНУ КНИИСХ (приказ от 01.03.2010 № 25/1); 2191,08 га земельных угодий из землепользования ГНУ КНИИСХ (приказ от 10.02.2011 № 18); 2429,08 га земельных угодий из землепользования ГНУ КНИИСХ (приказ от 10.04.2013 № 72/1).

В соответствии с отчётом формы 4-сх, представленным ФГУП «Сосновское» Россельхозакадемии 11.06.2013 в Управление статистики по Камчатскому краю, в текущем году занято посевами однолетних трав – 310 га; площадь многолетних трав посевов прошлых лет - 619 га, беспокровных посевов многолетних трав - 19 га, всего использовано земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий) под урожай 2013 года- 948 га.

30.08.2013 должностными лицами административного органа совместно с уполномоченным представителем ФГУП «Сосновское» был произведён осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования в границах населённых пунктов, используемых хозяйством для производства продукции.

В ходе проведенного осмотра были выявлены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в следующем:

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения (поле № 12) в точке с географическими координатами № 53°03'55.5", Е 158°15'19.2" выявлен несанкционированный карьер по добыче общераспространённых полезных ископаемых (гравия), с земельного участка, прилегающего к карьеру, снят плодородный слой почвы. В соответствии с письмом от 01.11.2013 № 2602/3132 лицензии на пользование недрами, в том числе на добычу общераспространенных полезных ископаемых Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края не выдавались. В соответствии с письмом от 29.10.2013 № 3/262 разрешение на проведение земляных работ на данном участке Администрацией Николаевского сельского поселения не выдавалось;

- на земельном участке - культурных пастбищах (поля № 6, № 7, № 8, № 9), выпасается крупный рогатый скот (КРС), работы по уходу за посевами многолетних трав: скашивание, подкормки минеральными удобрениями, боронование, использование пастбищеоборота – не производится. Посевы многолетних трав засорены сорной растительностью: лопух большой, щавель конский, одуванчик, подорожник, тысячелистник, кипрей. В средней части участка происходит зарастание ивой. В точке с географическими координатами № 53°04'32.7", Е 158°1723.6" до точки с географическими координатами № 53°04,32.9", Е 158°17'28.6" вдоль края поля, происходит размыв почвы и снос (уничтожение) плодородного слоя почвы. Размыв происходит вдоль полевой дороги, проложенной по культурному пастбищу. Длина участка размыва - 424,5 см, глубина промоины составила 40 см, часть земельного участка (поле № 6, № 9) вдоль ветрозащитной полосы заросло древесной растительностью, не используется в сельскохозяйственном производстве (длина - 420 м; ширина - 5,53 м, 4,9 м, средняя ширина, не используемого земельного участка - 5,22 м);

- земельный участок сельскохозяйственного назначения (пашня, поле № 4) занят посевами многолетних трав. Посевы засорены сорной растительностью: полынь, одуванчик, подорожник, кипрей. Край поля, вдоль дороги – не обкошен, зарос гречихой Вейриха;

- при осмотре земельных участков сельскохозяйственного назначения (поле № 12, № 13, № 14, № 30), занятых многолетними травами, установлено, что края полей не обкашиваются, заросли древесной растительностью. Посевы многолетних трав засорены;

- на поле № 30, занятом многолетними травами, земельные участки общей площадью 4,5 га, не используются длительное время, заросли кустарниковой и древесной растительностью, происходит размыв поверхностными водами; на земельном участке уничтожается плодородный слой почвы в точке с географическими координатами: № 53005'10.8", Е 158° 14'44.4" (водная эрозия);

- по земельному участку проложены 3 полевых дороги, между которыми не проводятся обработки почвы, участок зарос древесной (ива), кустарниковой (шиповник) и сорной растительностью (полынь, кипрей, конский щавель). Одна из полевых дорог отсыпана угольным шлаком, который относится к отходам 4-5 классов опасности. Часть шлака смыта поверхностными водами, часть, под тяжестью транспортных средств, перемешалась с плодородным слоем почвы;

- в ветрозащитной полосе между полем № 5 и полем № 2 в точках с географическими координатами: № 53°04'59.4", Е 158°18'48.5 и № 53°04'59.1", Е 158°18'43.4 размещены свалки бытовых отходов. Край поля № 2 (координаты: № 53°04,58.9", Е 158° 18'39.5) не обрабатывается, зарос древесной растительностью. Выявлено образование оврага в результате проявления водной эрозии почвы. Размеры оврага – глубина составляет от 0,4 м до 1,6 м, ширина в среднем – 4,27м, длина в среднем – 102,83 м, площадь составляет 439,08 кв.м.

По результатам проведённого осмотра должностным лицом Управления Россельхознадзора определением № АА 4100050 от 04.09.2013 в отношении ФГУП «Сосновское» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Должностным лицом Управления Россельхознадзора, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, определением от 02.10.2013 № 107-2/16-13 назначено проведение экспертизы по определению площади земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:05:0000000:39 (поле № 12), занятого под карьером по добыче общераспространенных полезных ископаемых и площади земельного участка со снятым плодородным слоем почвы, прилегающего к карьеру.

По результатам проведенных измерений по назначенной экспертизе (определение № 107-2/16-13 от 02.10.2013) получено заключение:

- площадь земельного участка с кадастровым номером 41:05:0000000:39 (поле № 12), занятая под несанкционированным карьером по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) составляет 569 кв.м.;

- площадь земельного участка с кадастровым номером 41:05:0000000:39 (поле № 12), с нарушенным плодородным слоем почвы, прилегающего к карьеру на земельном участке сельскохозяйственного назначения составляет 662 кв.м.

Должностным лицом Управления Россельхознадзора, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении назначено проведение экспертизы по определению мощности плодородного слоя почв на земельных участках с кадастровыми номерами 41:05:0000000:39 и 41:05:0000000:40, расположенных в зонах с нарушением целостности почвенного покрова с определением гранулометрического состава и агрохимических показателей; уровня плодородия пахотного слоя на земельных участках с кадастровыми номерами 41:05:0000000:39 и 41:05:0000000:40 в зонах с нарушением целостности почвенного покрова с определением содержания в почве подвижных форм азота, фосфора, калия, органического вещества, степени кислотности, гранулометрического состава.

Экспертизой установлено, что на полях № 2, № 5, № 6, № 30 проявляются следы водной эрозии, идет размыв почвы в местах прохождения полевых дорог. Многократное воздействие большегрузной техники на травостой многолетних трав и почву привело к размыву поверхностного слоя почвы. Кроме того, на поле № 12 снят плодородный слой почвы на глубину в среднем 40 см, что привело к существенному снижению почвенного плодородия в виде снижения содержания в почве подвижного фосфора и органического вещества. В результате воздействия на почву водной эрозии  образовался овраг протяженностью 102,83 м. на поле № 5 и его границе с полем № 2, также отмечено существенное снижение показателей почвенного плодородия почвы оврага в отличие уровня плодородия и показателей плодородия почвы поля № 5.

По факту выявленных нарушений 20.03.2014 в отношении учреждения составлен протокол об административном