Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А51-14172/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-14172/2014

07 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ БИЛДИНГ-М",

апелляционное производство № 05АП-11988/2014

на решение от 28.07.2014

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-14172/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвест Билдинг-М» (ИНН 2543036331, ОГРН 1132543022864, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.11.2013)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным решения №5672/20У от 04.04.2014,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Инвест Билдинг-М»: представитель  Верховодов И.М. по доверенности от 21.05.2014 сроком действия на три года, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 17.12.2013 сроком действия до 31.12.2014, служебное удостоверение.

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест Билдинг-М» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока 9далее - УГА администрации г. Владивостока, Управление), оформленное письмом №5672/20У от 04.04.2014, об отказе в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3283 кв.м. в районе улицы Днепровская, 99 в городе Владивостоке для целей, не связанных со строительством: для размещения объектов складского назначения; об обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать ООО «Инвест Билдинг-М» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3283 кв.м. в районе улицы Днепровская, 99 в городе Владивостоке для целей, не связанных со строительством: для размещения объектов складского назначения.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.07.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 28.07.2014. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на незаконности решения Управления, Общество указывает, что самовольно возведенные на спорном земельном участке строения не являются препятствием для утверждения схемы расположения участка, поскольку наличие прав третьих лиц на указанные объекты документально не подтверждено. Полагает, что у УГА администрации г. Владивостока отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче акта о выборе земельного участка для строительства, предусмотренные пунктом 2.7 Регламента № 1608. Не согласен заявитель и с выводом суда первой инстанции о том, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Настаивает на нарушении оспариваемым отказом своих законных прав и интересов.

         В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.       

Представитель УГА администрации в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания третье лицо - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, явку своих представителей в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

19.02.2014 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка ориентировочной площадью 3283 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Днепровская,99, в аренду для целей, не связанных со строительством (размещение объектов складского назначения).

Департамент в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ письмом от 07.03.2014 направил заявление общества в администрацию г.Владивостока для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Управление письмом от 04.04.2014 № 5672/20у сообщила о невозможности формирования земельного участка в связи с наличием объектов недвижимости «КН гаражи п/разр.», что свидетельствует о наличии прав третьих лиц, возвратила документы в Департамент без утверждения схемы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из того, что оспариваемое Обществом решение Управление законно, обоснованно и не нарушает прав заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьёй 29 ЗК РФ определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является начальным этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, а также корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.

Вместе с тем, функции органов местного самоуправления по утверждению схем расположения земельных участков не сводятся только к технической работе, так как при утверждении схемы расположения земельного участка орган местного самоуправления должен обеспечить соблюдение норм действующего законодательства РФ, в том числе градостроительных норм и правил, условий зонирования территории, а также обеспечить отсутствие наложения границ земельных участков на участки смежных землепользователей, не нарушая при этом прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Осуществляя функции органа территориального планирования, УГА администрации г. Владивостока обязано учитывать не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но также обеспечить баланс частных и общественных (публичных) интересов, предусмотрев возможность реализации перспектив использования и развития территории.

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596, основаниями для отказа в предоставлении услуги являются:

- в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю;

- несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Как следует из материалов дела, общество воспользовалось предоставленным ему правом и обратилось в порядке статьи 34 ЗК РФ с соответствующим заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Отказывая в утверждении схем расположения земельных участков, Управление в письме от 04.04.2014 сослалось на то обстоятельство, что в границах испрашиваемого ООО "Инвест Билдинг-М" земельного участка расположены объекты недвижимости "КН гаражи п/разр.", правоустанавливающие документы на которые у Общества отсутствуют.

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебная коллегия считает, что он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы Общества в силу следующего:

Из системного толкования статей 30, 31, 32 ЗК РФ следует, что земельный участок, который заинтересованное лицо просит выбрать ему для строительства какого-либо объекта должен быть свободен от прав третьих лиц.

Судом установлено, что на испрашиваемом обществом земельном участке действительно расположены объекты недвижимости - "КН гаражи п/разр.". Данный факт подтверждается материалами, в том числе, схемой фотовизуализации (л.д. 50-58 т.1) и по существу не оспаривается самим обществом, представитель которого в ходе судебного разбирательства подтвердил, что в границах спорного земельного участка расположены спланированные на естественном склоне сблокированные гаражные боксы ярусного типа.

Правовое регулирование процедуры предоставления земельного участка зависит от цели его предоставления: для строительства (статьи 30 - 32 ЗК РФ), для целей не связанных со строительством (статья 34 ЗК РФ), для эксплуатации зданий, строений, сооружений (статья 36 ЗК РФ).

При этом Земельный кодекс РФ предусматривает заявительный порядок предоставления земельного участка, а поданное заинтересованным лицом заявление о предоставлении земельного