Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А51-11725/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-11725/2014

28 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.А. Скрипки,

судей С.Б. Култышева, Д.А. Глебова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-12833/2014

на решение от 09.06.2014

судьи Н.А. Галочкиной

по делу № А51-11725/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации 12.12.2002)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636), Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю (ИНН 2536052276, ОГРН 1022501312041, дата государственной регистрации 27.08.1993)

о взыскании 29 885 064 рублей 20 копеек

при участии:

от истца – Борисова Ю.В. по доверенности от 13.01.2014 №1-3/19 сроком действия до 31.12.2014, удостоверение.

от ответчика - Министерства финансов Российской Федерации - Починкова У.В. по доверенности от 13.03.2014 №20-17-30/32 сроком действия до 24.12.2015 с ограниченными полномочиями, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 35 399 207 рублей 96 копеек, составляющих компенсацию за предоставление участковым уполномоченным милиции жилых помещений.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено об уточнении исковых требований, согласно которому он просил суд взыскать с РФ в лице Министерства финансов РФ за счет казны РФ 29 885 064 рублей 20 копеек стоимости жилых помещений, предоставленных участковым уполномоченным милиции. Ходатайство истца судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 09.06.2014 уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство финансов РФ в лице УФК по ПК обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить. В обоснование жалобы заявитель указал на то, что спор является бюджетным и не относится к подведомственности арбитражного суда, квартиры не переданы в собственность участковым уполномоченным, то есть не выбыли из владения администрации, законодательство не предусматривает возможность компенсации стоимости жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

В отзыве на апелляционную жалобу истец выразил несогласие с изложенными в ней доводами, считал обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены оспариваемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 28.02.2011 по делу №2-650/11 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить Ковязину Сергею Владимировичу отдельное благоустроенное жилое помещение в черте г.Владивостока, на состав семьи два человека, общей площадью не менее 30 кв.м. Определением Ленинского районного суда г.Владивостока изменен способ исполнения указанного решения, с администрации г.Владивостока в пользу Ковязина С.В. взыскано 1 979 730 рублей - стоимость жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м. Платежным поручением от 13.12.2012 №982 администрация г.Владивостока выплатила Ковязину С.В. денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 1 979 730 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 19.07.2010 по делу №2-3944/10 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить Ли Алексею Владимировичу отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи из двух человек, общей площадью не менее 30 кв.м. Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 06.10.2011 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации г.Владивостока в пользу Ли А.В. взыскано  1876 080 рублей - стоимость жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м. Платежным поручением от 30.12.2011 №103 администрация г.Владивостока выплатила Ли А.В. денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 1 876 080 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 22.02.2011 по делу №2-387/11 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить Потакову Роману Михайловичу отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи четыре человека, общей площадью не менее 33,8 кв.м. Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 27.01.2012 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации г.Владивостока в пользу Потакова Р.М. взыскано 2 196 155 рублей - стоимость жилого помещения, общей площадью не менее 33,8 кв.м. Платежным поручением от 02.04.2012 №632 администрация г.Владивостока выплатила Потакову Р.М. денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 2 196 155 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 29.10.2010 по делу №2-6425/10 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить Говорову Александру Евгеньевичу отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи три человека, общей площадью не менее 45 кв.м. Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 13.07.2012 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации г.Владивостока в пользу Говорова А.Е. взыскано 3 028 005 рублей - стоимость жилого помещения, общей площадью не менее 45 кв.м. Платежным поручением от 08.10.2012 №672 администрация г.Владивостока выплатила Говорову А.Е. денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 3 028 005 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 11.02.2011 по делу №2-217/11 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить Акперову Сайяр Али оглы отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи три человека, общей площадью не менее  30 кв.м. Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 27.07.2011 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации г.Владивостока в пользу Акперова С.А.оглы взыскано 1 845 270 рублей - стоимость жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м. Платежным поручением от 30.11.2011 №972 администрация г.Владивостока выплатила Акперову С.А.оглы денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 1 845 270 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 26.10.2010 по делу №2-7077/2010 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить Какаулину Павлу Викторовичу отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи один человек, общей площадью не менее 15 кв.м. Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 25.07.2012 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации г.Владивостока в пользу Какаулина П.В. взыскано 1 069 125 рублей - стоимость жилого помещения, общей площадью не менее 15 кв.м. Платежным поручением от 22.11.2012 №653 администрация г.Владивостока выплатила Какаулину П.В. денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 1 069 125 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 12.10.2010 по делу №2-5609/2010 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить Прокудину Константину Викторовичу отдельное благоустроенное жилое помещение в черте г.Владивостока, на состав семьи два человека, общей площадью не менее 30 кв.м. Определением Ленинского районного суда г. Владивостока от 10.02.2012 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации г.Владивостока в пользу Прокудина К.В. взыскано 1 949 250 рублей - стоимость жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м. Платежным поручением от 10.04.2012 №830 администрация г.Владивостока выплатила Прокудину К.В. денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 1 949 250 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 24.02.2011 по делу №2-1359/2011 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить Колесникову Денису Валерьевна отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи два человека, общей площадью не менее 30 кв.м. Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 26.01.2012 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации г.Владивостока в пользу Колесникова Д.В. взыскано 1 949 250 рублей - стоимость жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м. Платежным поручением от 24.07.2012 №248 администрация г.Владивостока выплатила Колесникову Д.В. денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 1 949 250  рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 29.12.2010 по делу №2-8562/2010 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить Черновойтову Юрию Алексеевичу отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи четыре человека, общей площадью не менее 31,2  кв.м. Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 19.03.2012 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации г.Владивостока в пользу Черновойтова Ю.А. взыскано 2 058 919 рублей 20 копеек - стоимость жилого помещения, общей площадью не менее 31,2 кв.м. Платежным поручением от 04.05.2012 №145 администрация г.Владивостока выплатила Черновойтову Ю.А. денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 2 058 919 рублей 20 копеек.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 18.02.2011 по делу №2-388/2011 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить Луканину Роману Сергеевичу отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи три человека, общей площадью не менее 45 кв.м. Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 06.07.2012 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации г.Владивостока в пользу Луканина Р.С. взыскано 3 028 005 рублей - стоимость жилого помещения, общей площадью не менее 45 кв.м. Платежным поручением от 08.10.2012 №612 администрация г.Владивостока выплатила Луканину Р.С. денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 3 028 005 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 13.01.2011 по делу №2-333/2011 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить Суднику Роману Борисовичу отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи три человека, общей площадью не менее 45 кв.м. Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 28.11.2011 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации г.Владивостока в пользу Судника Р.Б. взыскано 2923 875 рублей - стоимость жилого помещения, общей площадью не менее 45 кв.м. Платежным поручением от 02.04.2012 №631 администрация г.Владивостока выплатила Суднику Р.Б. денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 2 923 875  рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 24.12.2007 по делу №2-4920/07 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить Худотепову Владимиру Александровичу отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи три человека, общей площадью не менее 45 кв.м. Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 14.02.2011 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации г.Владивостока в пользу Худотепова В.В. взыскано 2 290 860 рублей - стоимость жилого помещения, общей площадью не менее 45 кв.м. Платежным поручением от 19.07.2011 №740 администрация г.Владивостока выплатила Худотепову В.В. денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 2 290 860  рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 20.08.2010 по делу №2-5165/2010 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить Калакиной Светлане Дмитриевне отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи четыре человека, общей площадью не менее 60 кв.м. Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 20.09.2011 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации г.Владивостока в пользу Калакиной С.Д. взыскано 3 690 540 рублей - стоимость жилого помещения, общей площадью не менее 60 кв.м. Платежным поручением от 30.12.2011 №105 администрация г.Владивостока выплатила Калакиной С.Д. денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 3 690 540 рублей.

Полагая, что расходы муниципального образования, понесенные в связи с предоставлением участковым уполномоченным милиции отдельных жилых помещений за счет муниципальной казны г. Владивостока, подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета, Администрация г. Владивостока обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 29 АПК РФ арбитражными судами рассматриваются экономические споры, возникающие из публичных правоотношений, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, если такие акты затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Рассматриваемый спор связан с требованием администрации о предоставлении из федерального бюджета компенсации убытков, понесенных