Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу n А59-754/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-754/2009 

«10» сентября  2009г.

№ 05АП-3991/2009

Резолютивная часть постановления оглашена  08.09.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  10.09.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей:  Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания Я.А. Ворожбит

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области на решение Арбитражного суда Сахалинской области от 04.06.2009 судьи В.С. Орифовой по делу  № А59-754/2009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Карусель плюс» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области о признании незаконным бездействия

               УСТАНОВИЛ:

           Общество с ограниченной ответственностью «Карусель плюс» (далее по тексту –общество, ООО «Карусель плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области (далее по тексту – налоговый орган, инспекция, налоговая служба), выразившегося в невыдаче свидетельства о регистрации объектов налогообложения на основании заявления и обязать инспекции выдать обществу свидетельство о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес в установленном законом порядке.

          Решением суда от 04.06.2009 требования общества удовлетворены в полном объеме. Бездействие Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области, выразившееся в невыдаче обществу с ограниченной ответственностью «Карусель плюс» свидетельства о регистрации объектов налогообложения на основании заявления, признано незаконным, как не соответствующее Налоговому кодексу РФ.

          Не согласившись с решением суда, налоговый орган подал апелляционную жалобу, просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы  инспекция указала, что, исходя из положений Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» право организатора продолжить до 30.06.2009 свою деятельность вне игорных зон после вступления в силу указанного закона возникает лишь в отношении имеющихся у него по состоянию на 01.01.2007 игорных заведений, то есть в тех местах осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, где такая деятельность осуществлялась. Заявитель жалобы считает, что поскольку обособленное подразделение ООО «Карусель плюс» образовалось и подало  заявление в налоговый орган о регистрации игровых столов после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», следовательно,  у инспекции отсутствовала обязанность по регистрации игровых столов, устанавливаемых обществом в местах, где открытие игорных заведений на основании  части 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

        Кроме того, заявитель жалобы считает, что  поскольку  Межрайонная инспекция ФНС № 1 по Сахалинской области является  органом государственной власти, который освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в арбитражный суд,  расходы по оплате госпошлины, в данном случае,  не могут быть отнесены на нее.

        Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

         На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле документам.

         Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

         ООО «Карусель плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Московской областной регистрационной палаты в г. Коломна 23.04.1998, прошедшего перерегистрацию в Инспекции МНС России по г. Коломне Московской области 25.12.2002, о чем внесена запись  в ЕГРЮЛ за номером  1025002741609. По месту нахождения общество поставлено на учет в налоговом органе и ему присвоен ИНН 5022025311.

         Согласно  Уставу целью общества является извлечение прибыли при осуществлении следующих видов деятельности: деятельность по организации азартных игр, деятельность баров, деятельность ресторанов и кафе и др.

        На осуществление такого вида деятельности Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту была выдана обществу  лицензия №001196 сроком действия с 25.04.2003 по 25.04.2008.

        12.07.2006 на основании заявления от 11.07.2006 ООО «Карусель плюс» поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области по месту нахождения своего обособленного подразделения ООО «Карусель Плюс» №2, расположенного по адресу: 693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина 156, и по заявлению от 04.06.2008 снято с указанного учета 19.06.2008.

       27.10.2008 на основании заявления от 21.10.2008 общество повторно поставлено на учет в Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Сахалинской области по месту нахождения обособленного подразделения ООО «Карусель Плюс» №2, расположенного по адресу: 693000, г.Южно-Сахалинск, ул. Ленина 156.

       18.11.2008 общество в лице своего обособленного подразделения подало в налоговый орган заявление о регистрации объектов налогом на игорный бизнес в виде игровых столов в количестве десяти единиц по адресу: г. Южно-Сахалинск,                                        ул. Ленина, 156, рассмотрев которое налоговая служба письмом от 21.11.2008 №15-07/61568 отказала в такой регистрации со ссылкой на пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», указав, что размещение объектов игорного бизнеса после введения в законную силу указанного закона, т.е. с 01.01.2007

разрешено исключительно в игорной зоне. Право организатора азартных игр продолжить свою деятельность вне игорных зон возникает лишь в отношении имеющихся у него по состоянию на 01.01.2007 игорных заведений, то есть в местах осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, где такая деятельность осуществлялась. Однако ООО «Карусель плюс» состоит на учете с 27.10.2008 по месту нахождения обособленного подразделения, соответственно, основания для регистрации  им объектов на игорный бизнес в виде игровых столов в количестве десяти единиц по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 156, отсутствуют.

  Посчитав, что отказ налогового органа в регистрации указанных объектов на игорный бизнес в виде игровых столов по указанной адрес не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суд первой  инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 365 НК РФ налогоплательщиками налога на игорный бизнес признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

Согласно пункту 2 статьи 366 Кодекса каждый игровой автомат как объект налогообложения подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения. Налогоплательщики, не состоящие на учете в налоговых органах на территории того субъекта Российской Федерации, где устанавливается (устанавливаются) объект (объекты) налогообложения, указанный (указанные) в пункте 1 настоящей статьи, обязаны встать на учет в налоговых органах по месту установки такого объекта (таких объектов) налогообложения в срок не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 366 НК РФ регистрация объектов налогообложения осуществляется налоговым органом в срок не позднее пяти дней со дня представления заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о нарушении налоговым органом положения пункта 6 статьи 366 настоящего Кодекса (невыдача в 5-дневный срок по получении заявления свидетельства о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес) является правильным.

Довод инспекции о том, что на основании Федерального закона от 29.12.2006                № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» после 01.01.2007 не могут быть зарегистрированы  объекты  на игорный бизнес обществом, созданным после вступления в силу указанного Закона, коллегией  отклоняется по следующим основаниям.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»  (далее по тексту – Закон № 244-ФЗ) определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 2 вышеназванного Закона правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, Закон № 244-ФЗ не относится к актам законодательства о налогах и сборах, а значит не может изменять или отменять обязанности налоговых органов, установленные Кодексом.

Указанный Закон также не устанавливает обязанности налоговых органов в сфере налогообложения, и какие - либо изменения в статью 366 НК РФ в связи с принятием данного Закона внесены не были.

Таким образом, действующее законодательство о налогах и сборах не содержит оснований для неисполнения налоговым органом обязанности по регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, определенной статьей 366 НК РФ.

Законом № 244-ФЗ установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации. При этом деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 16 настоящего закона, должна быть прекращена до 01.07.2007.

Согласно части 1 статьи 16 указанного Закона игорные заведения, имеющие соответствующие лицензии при условии их соответствия требованиям вышеназванного Закона, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 без получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игровой зоне.

      Из материалов дела следует, что на 01.01.2007 года общество имеет лицензию№001196 на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса, выданную Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту и осуществляло деятельность по адресу, зарегистрированному в налоговом органе, г. Южно-Сахалинске, ул. Ленина д.156. То обстоятельство, что  общество было снято с учета  19.06.2008 и поставлено вновь  27.10.2008  не свидетельствует о создании нового обособленного подразделения ООО «Карусель плюс», поскольку  игорное заведение, расположенное в г. Южно-Сахалинске, по                             ул. Ленина д.156, открыто до 01.07.2007, о чем имеется уведомление от 12.07.2006 о постановке общества на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделении,  в котором находились игровые столы в количестве девятнадцати единиц, зарегистрированные в установленном порядке, что подтверждается свидетельством  от 07.09.2006 № 218.   

 На основании изложенного вывод суда о том, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для отказа в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес на день подачи обществом заявления о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в общем количестве десяти игровых автоматов, является правильным.

        Довод заявителя жалобы  о  необоснованном отнесении судом расходов по уплате госпошлины на налоговый орган, коллегия отклоняет, по следующим основаниям.

         В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. К судебным расходам  относится, в том числе, государственная пошлина.

        Таким образом, отношения по