Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу n А51-8055/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-8055/2009

 10 сентября 2009 г.

№ 05АП-3752/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 09 сентября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: И.С. Чижиков, Т.А. Солохина

при ведении протокола судебного заседания судьей: Т.А. Солохиной  

при участии:

от ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району Приморского края: не явились

от Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Сосковец Е.В. по доверенности от 15.06.2009 № 01-14/615  на представительство по данному делу, удостоверение 25 № 0044, действительно до 25.12.2007

от МДОУ "Детский сад п.Ракушка Ольгинского района": не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от  09 июля 2009 года

судьи Слепченко О.М.

по делу № А51-8055/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району Приморского края

к Отделению по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

третьи лица: МДОУ "Детский сад п.Ракушка Ольгинского района"

о признании незаконными действий и обязании принять к исполнению исполнительный документ

           УСТАНОВИЛ:

          Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края (далее «страховщик») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее «Отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю»), выразившихся в возврате постановления от 24.09.2008 № 41 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Ракушка Ольгинского района» (далее «учреждение») и об обязании Отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю принять к исполнению указанный исполнительный документ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09 июля 2009 года требования заявителя удовлетворены. Признаны незаконными действия Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, выразившиеся в возврате исполнительного документа – постановления Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края от 24.09.2008 № 41 взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Ракушка Ольгинского района» в сумме 37350,92 рублей.

 Кроме того,  суд обязал Отделение по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, принять к исполнению исполнительный документ – постановление Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края от 24.09.2008 № 41 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Ракушка Ольгинского района» в сумме 37350,92 рублей

Не согласившись с принятым решением, Отделение по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы, Отделение указывает, что взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится только по решению суда на основании исполнительного листа. Поскольку постановление от 24.09.2008 № 41 таковым не является, по мнению Отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю, у него отсутствовали основания для принятия спорного постановления к исполнению.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району Приморского края и заинтересованные лица явку представителя в суд не обеспечили. Суд, с учетом мнения представителей присутствующих сторон, руководствуясь ст.156 АПК РФ рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей не явившихся сторон.

Представитель Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю огласил доводы апелляционной жалобы, которые  совпадают с текстом апелляционной жалобы имеющейся в материалах дела. Просит отменить решение Арбитражного суда Приморского края от 09 июля 2009 года и принять по делу новый судебный акт. Считает решение суда незаконным и необоснованным.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

24.09.2008 заявителем было принято постановление № 41 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Ракушка Ольгинского района» в сумме 37350,92 рублей. Данное постановление было им направлено в службу судебных приставов. 24.10.2008 судебный пристав-исполнитель Отдела по Ольгинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю вынес постановление об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа на том основании, что учреждение является бюджетной организацией и имеет расчетный счет в казначействе.

12.02.2009 постановление от 24.09.2008 № 41 было направлено заявителем в Отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю для исполнения.

Письмом от 27.05.2009 № 03-02/536 постановление от 24.09.2008 № 41 было возвращено страховщику органом казначейства без исполнения со ссылкой на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что возврат Отделением по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю постановления от 24.09.2008 № 41 без исполнения является незаконным, страховщик обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 31 от 17 мая 2007 года «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» установленная статьей 25 Федерального закона № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС № 31 от 17 мая 2007 года указано, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что МДОУ "Детский сад п.Ракушка Ольгинского района" является бюджетным учреждением, счета в банках, других кредитных организациях у нее отсутствуют, имеется  только счет, открытый в Отделении казначейства. В связи с этим, учитывая положения п. 2 Постановления Пленума ВАС № 31 от 17 мая 2007 года, коллегия считает, что взыскание отделом Пенсионного фонда недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов с МДОУ "Детский сад п.Ракушка Ольгинского района" должно быть произведено путем направления решения (постановления) о взыскании недоимки, пеней, штрафов в Отделение казначейства. Данное постановление подлежит исполнению в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о том, что действия Отделения казначейства по возврату Постановления от 24.09.2008 № 41 в Отдел Пенсионного фонда являются незаконными.

Довод апелляционной жалобы о том, что Постановление Пенсионного фонда не является ни судебным актом, ни исполнительным листом, коллегия считает несостоятельным в силу изложенного выше.

В силу п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь изложенным выше, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, выразившиеся в возврате Постановления  Государственного учреждения – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края от 24.09.2008 № 41 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов со страхователя - организации» являются незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 09 июля 2009 года по делу №А51-8055/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

И.С. Чижиков

Т.А. Солохина