Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А51-16974/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-16974/2014

26 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Пожарского муниципального района Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-14511/2014

на решение от 08.10.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-16974/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества «Дальнереченское» (ИНН 2506010173, ОГРН 1072506000533, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.07.2007)

к Администрации Пожарского муниципального района Приморского края (ИНН 2526000014, ОГРН 1022501148097, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.09.2002)

об оспаривании действий,

при участии:

от ЗАО «Дальнереченское»: представитель Королев А.Н. по доверенности от 01.08.2014 сроком действия на 5 лет;

от администрации Пожарского муниципального района Приморского края: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Закрытое акционерное общество «Дальнереченское» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Пожарского муниципального района Приморского края (далее по тексту – администрация), выразившихся в проведении проверки использования земельного участка и составления акта проверки от 13.03.2014 №11, и о признании недействительным предписания от 17.04.2014 №207 об устранении выявленных нарушений.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.10.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

          Не согласившись с вынесенным решением, администрация обратилась с жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд с просьбой отменить решение арбитражного суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт. Считает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что осуществление ею муниципального земельного контроля было проведено с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – Закон №294-ФЗ), поскольку в спорной ситуации она осуществила проверку на предмет соблюдения использования арендатором земельного участка по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования. Указывает, что уведомление о проведении проверки арендуемого земельного участка было направлено в адрес общества заблаговременно. При этом администрация действовала в рамках гражданского и земельного законодательства, в связи с чем к спорной ситуации нормы Закона №294-ФЗ применены арбитражным судом ошибочно.

          В подтверждение изложенных доводов к апелляционной жалобе администрацией были приложены дополнительные документы, что было расценено судом апелляционной инстанции как ходатайство о приобщении дополнительных документов.

          Данное ходатайство было судебной коллегией рассмотрено и отклонено на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) в силу того, что представленные документы имеются в материалах дела.

          Общество с доводами апелляционной жалобы не согласилось, указало, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение суда отмене или изменению не подлежит.

          Извещенная надлежащим образом и времени и месте судебного заседания администрация явку своих представителей в суд не обеспечила, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в её отсутствие.

          Из материалов дела коллегией установлено следующее.

          Земельный участок площадью 7541691 кв.м, расположенный примерно в 5500 м по направлению на юго-восток от ориентира – здания сельской администрации, находящегося за пределами земельного участка, адрес ориентира: Приморский край, Пожарский район, с. Игнатьевка, ул. Советская, 7, сформирован из земель сельскохозяйственного назначения и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:15:0103001:30 и разрешенным использованием «для ведения сельскохозяйственного производства».

          15.12.2008 между закрытым акционерным обществом «Пожарское» и Управлением муниципальным имуществом администрации Пожарского муниципального района (далее по тексту – управление) заключен договор аренды №169 в отношении указанного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства. В пункте 1.1 стороны согласовали, что в состав общей площади земельного участка 7541691 кв.м включены: 1761846 – залежь, 2323396 кв.м – пастбища, 149777 кв.м – сенокос, 1381996 кв.м – болото, площадь, покрытая лесом – 458150 кв.м, древесно-кустарниковой растительностью – 1466525 кв.м. Пунктом 2.1 договора срок его действия установлен до 01.12.2057. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке.

          На основании соглашения от 17.07.2012 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.12.2008 №169 ЗАО «Пожарское» передало свои права и обязанности по настоящему договору новому арендатору – заявителю. Настоящее соглашение также зарегистрировано в установленном законом порядке. 

          Во исполнение плана проведения проверок земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на 1 квартал 2014 года, утвержденного вице-губернатором Приморского края, администрацией издано распоряжение от 04.03.2014 №23-ра «О создании комиссии по установлению фактической цели использования либо не использования по целевому назначению земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения».

          Письмом от 05.03.2014 №0834/01-39-2 в адрес общества было направлено уведомление, которым обществу было сообщено, что 12 и 13 марта 2014 года состоится выезд комиссии по проверке земельных участков общей площадью 101523207 кв.м, арендуемых по договорам аренды земельных участков от 15.12.2008 №169, 170, 174-176, 179-185, 189, в целях определения фактического использования либо не использования по целевому назначению земельных участков.

          13.03.2014 при обследовании земельного участка с кадастровым номером 25:15:0103001:30 в отсутствие представителя общества комиссией было установлено, что к его освоению и использованию в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием общество не приступило. Земельный участок не окашивается, полностью зарос сорной травой, древесно-кустарниковой растительностью, что приводит к существенному снижению плодородия, нарушению плодородного слоя почвы, деградации и необратимому ухудшению качественного состояния земельного участка. Мероприятия, способствующие приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, со дня заключения договора и по момент проверки обществом не проводились и не проводятся.

          Результаты обследования были оформлены актом от 13.03.2014 №11.

          По данному факту в адрес общества было направлено письмо от 17.04.2014 №207, согласно которому от арендатора потребовали в срок до 25.05.2014 устранить нарушения пункта 3.4.3 договора аренды №169 от 15.12.2008 и приступить к освоению арендуемого земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При этом заявителю было разъяснено, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок будет рассмотрен вопрос об обращении в арбитражный суд с иском о досрочном расторжении договора аренды.

          Не согласившись с действиями администрации, связанными с проведением проверки и составлением указанного акта, расценив письмо от 17.04.2014 №207 как предписание об устранении выявленных нарушений, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что при проведении оспариваемых действий и вынесения оспариваемого письма администрация осуществляла публичные полномочия, в связи с чем должна была соблюдать требований Закона №294-ФЗ.

          Оценив доводы жалобы и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

          Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, осуществляется в порядке главы 24 АПК РФ.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые ненормативные правовые акты, действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Участниками данных отношений выступают с одной стороны органы, осуществляющие публичные полномочия, с другой стороны - граждане, организации и иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются ненормативными правовыми актами, решениями и действиями указанных органов.

          Указанное означает, что оспариваемые решения и действия должны быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Между тем возникшие между обществом и администрацией правоотношения не связаны с реализацией властных полномочий, носят гражданско-правовой характер и касаются использования конкретного имущества - земельного участка площадью 7541691 кв.м с кадастровым номером 25:15:0103001:30, переданного обществу в аренду для ведения сельскохозяйственного производства на основании договора от 15.12.2008 №169 с учетом соглашения от 17.07.2012.

          Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

          Земельный участок с кадастровым номером 25:15:0103001:30 является неразграниченным, в отношении которого администрация в силу вышеприведенной нормы права осуществляет полномочия собственника.

          В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ, Кодекс) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

          В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

          Статьей 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

          Из положений статьи 619 ГК РФ следует, что использование имущества с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями, а равно существенное ухудшение имущества является основанием для расторжения договора аренды по требованию арендодателя в судебном порядке.

          В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

          Из материалов дела усматривается, что общество является арендатором земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции.

          Соответственно отношения, связанные с владением и пользованием указанным земельным участком, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Закон №101-ФЗ).

          Пунктом 1 статьи 6 названного Закона предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

          Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года (пункт 5 статьи 6 Закона №101-ФЗ).