Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А51-35634/2014. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-35634/2014

05 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей А.В. Пятковой, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Сельскохозяйственного производственного кооператива «Новолитовский», Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-1451/2015, 05АП-1620/2015

на определение от 27.01.2015

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу № А51-35634/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Новолитовский» (ИНН 2524001140, ОГРН 1032501025072, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.01.2003)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.03.2005)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №16-1161/14 от 01.12.2014 в части,

при участии:

от Сельскохозяйственного производственного кооператива «Новолитовский»: представитель Юдина Ю.С. по доверенности от 10.06.2014 № 3 сроком на 1 год, паспорт;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области: представитель Делех Е.Л. по доверенности от 24.02.2015 №16 сроком до 31.12.2015, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Новолитовский» (далее - заявитель, кооператив, СХПК «Новолитовский») обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - административный орган, ответчик, управление) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №16-1161/14 от 01.12.2014 в части административного штрафа, превышающего 20 000 руб.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 27.01.2015 производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив и управление обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе СХПК «Новолитовский»,  оспаривая выводы суда первой инстанции о неподведомственности данного дела арбитражному суду, ссылается на необоснованность прекращения производства по делу, в связи с чем просит определение от 27.01.2015 отменить.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в апелляционной жалобе также указывает, что вмененное кооперативу правонарушение связано с осуществлением им предпринимательской деятельности, в связи с чем рассмотрение заявления об оспаривании постановления административного органа от 01.12.2014 №16-1161/14 относится к подведомственности арбитражного суда.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители сторон доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Постановлением по делу об административном правонарушении №16-1161/14 от 01.12.2014 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области СХПК «Новолитовский» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, и полагая, что оно нарушает законные права и интересы кооператива, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу частей 1, 2 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 арбитражным судам при рассмотрении жалоб на постановления о привлечении юридических лиц к административной ответственности необходимо учитывать, что часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ в системной связи с пунктом 3 статьи 29 АПК РФ не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности, если это не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности, что в свою очередь свидетельствует о необходимости в каждом конкретном случае суду, рассматривающему дело, определять характер спорного правоотношения.

Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции указал на то, что привлечение заявителя к административной ответственности не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением кооператив привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение законных требований лица, уполномоченного на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, изложенных в предписаниях от 09.11.2012 №0168 и от 13.12.2012 №0176.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный законом срок предписания органа государственной власти и иных лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основными видами деятельности кооператива являются растениеводство, животноводство, разведение свиней,  разведение крупного рогатого скота, производство молочных продуктов. Нарушение ветеринарных правил и норм выразилось в неисполнении предписаний, вынесенных заявителю как юридическому лицу в связи с его экономической деятельностью.

Таким образом, несоблюдение ветеринарно-санитарных правил связано с осуществлением кооперативом предпринимательской деятельности, спор по настоящему делу имеет экономический характер и дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Кроме того, поскольку настоящее дело принято к производству, то должно быть рассмотрено судом в целях недопущения  нарушения права лица на судебную защиту.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи неподведомственностью спора арбитражному суду является ошибочным.

Учитывая изложенное выше, определение суда первой инстанции от 27.01.2015 подлежит отмене, а вопрос направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Приморского края от 27.01.2015 по делу №А51-35634/2014 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение одного месяца.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

А.В. Пяткова

В.В. Рубанова