Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А51-30651/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-30651/2014

26 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни,

апелляционное производство № 05АП-743/2015

на решение от 27.12.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-30651/2014 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЭД-СЕРВИС» (ИНН 2540078534, ОГРН 1022502283540, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.12.2002)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

об оспаривании постановления от 13.10.2014 по делу об административном правонарушении №10702000-1213/2014,

при участии в заседании:

от общества: представители О.П. Казакова (паспорт, доверенность от 01.01.2015 № 24), Т.В. Харина (паспорт, доверенность от 01.01.2015 № 26);

от таможни: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЭД-СЕРВИС» ( далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее по тексту – «таможенный орган», «таможня») от 13.10.2014 по делу об административном правонарушении №10702000-1213/2014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.12.2014 постановление от 13.10.2014 по делу об административном правонарушении № 10702000-1213/2014 признано незаконным и отменено.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, таможенный орган настаивает на наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения. Считает, что вес нетто товара подлежит определению с учетом картонной коробки, в которую он упакован. Поскольку на картонные коробки нанесены наименование товара, артикул, модель, фирма и страна изготовления, габаритные размеры изделия, вес нетто, вес брутто, каждая коробка предназначена только для одной единицы товара, и в данной коробке осуществляется его поставка в торговую розничную сеть, таможенный орган расценивает такие коробки как первичную упаковку, которая не может быть отделена от товара до его потребления.

Общество в письменном отзыве, поддержанном представителями в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразило, оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

Таможенный орган в судебное заседание апелляционной инстанции не прибыл, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежаще. На основании статей 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя таможенного органа.

Заслушав доводы общества, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

23.09.2010 между заявителем и компанией «Qichun Xinijing Import and Export Co., LTD» заключен контракт № 001/2010 на поставку товаров.

Во исполнение данного контракта в июле 2014 г. на таможенную территорию Таможенного союза ввезен товар, в целях таможенного оформления которого обществом подана декларация на товары                                 № 10702030/230714/0070068. В ДТ к таможенному оформлению декларантом был заявлен товар – детские ходунки с маркировкой «QICHUN», из пластмассы  с элементами из металла, текстильных материалов, в том числе с игровой панелью, различных артикулов, общее количество 1600 шт, в картонных коробках (графа 31), вес брутто – 5540 кг (графа  35), вес нетто – 3920 кг (графа 38).

 При проведении 29.07.2014 таможенного осмотра ввезенного товара таможенным органом было установлено, что товар упакован в картонные коробки, маркированные печатным текстом, содержащим сведения о наименовании товара, весе брутто/нетто, размере коробки, цвете, наименовании поставщика, рисунке изделия. Общий вес товара с учетом картонной упаковки составил 5540 кг. Результаты таможенного досмотра зафиксированы таможенным органом в акте от 29.07.2014                                         № 10702030/290714/007504.

Посчитав, что товар доходит до конечного потребителя в первичной упаковке (картонная коробка), которая не может быть отделена от товара до его потребления, таможенный орган пришел к выводу о том, что вес нетто ввезенного товара подлежал определению с учетом указанной упаковки и составил 5540 кг. В этой связи заявленные обществом в ДТ                                        № 10702030/230714/0070068 сведения о весе нетто товара были расценены таможенным органом как недостоверные.

В связи с выявленным нарушением 01.09.2014 таможенным органом в отношении общества возбуждено дело № 10702000-1213/2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

01.10.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Представитель общества для участия в составлении протокола не прибыл.

Постановлением от 13.10.2014 общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 51 496 руб. 74 коп. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителей общества.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вес нетто ввозимого товара подлежит определению без учета картонной упаковки.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По правилам пункта 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту – «ТК ТС») товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 188 ТК ТС предусмотрены следующие обязанности декларанта: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Таможенным кодексом таможенного союза.

В соответствии со статьей 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой в числе прочего указываются сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

На основании пунктов 14, 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

В графе 35 декларации на товары указывается в килограммах масса «брутто» товара, сведения о котором указываются в графе 31 ДТ. Под массой «брутто» понимается общая масса товара, включая все виды его упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и другое транспортное оборудование (пункт 33 Инструкции).

В графе 38 декларации на товары указывается в килограммах масса «нетто» декларируемого товара:

для товара, перемещаемого в упакованном виде:

масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров;

масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях;

для товара, перемещаемого без упаковки (насыпом, наливом, навалом), - общая масса товара (пункт 36 Инструкции).

Согласно статье 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Как следует из материалов дела, обществом по ДТ                                              № 10702030/230714/0070068 на таможенную территорию Таможенного союза ввезен товар -  детские ходунки с маркировкой «QICHUN», из пластмассы  с элементами из металла, текстильных материалов, в том числе с игровой панелью, различных артикулов, общее количество 1600 шт, в картонных коробках (графа 31), вес брутто – 5540 кг (графа  35). Вес нетто товара определен  обществом без учета коробок, в которые он упакован, и составил 3920 кг (графа 38).

По смыслу пункта 36 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары масса «нетто» декларируемого товара, перемещаемого в упакованном виде, определяется с учетом упаковки в двух случаях:

1) если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи;

2) если первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров.

Система понятий в области упаковки продукции установлена Межгосударственным стандартом ГОСТ 17527-2003 «Упаковка. Термины и определения».

Под собственно упаковкой ГОСТ 17527-2003 понимает средство или комплекс средств, обеспечивающих защиту продукции от повреждения и потерь, окружающей среды от загрязнений, а также обеспечивающих процесс обращения продукции.

К потребительской упаковке (внутренней упаковке, индивидуальной упаковке) отнесена тара, предназначенная для упаковывания и доставки продукции потребителю.

Из акта таможенного осмотра от 29.07.2014 № 10702030/290714/007504 коллегией установлено, что ввезенный товар представляет собой ходунки детские в полимерном корпусе с элементами из металла и текстильных материалов, в том числе с игровой панелью. Изделия упакованы в разобранном виде и состоят из следующих элементов: игровой стол из пластика, поддерживающая металлическая конструкция с пластиковыми элементами, текстильный элемент для поддержки ребенка, колесики – 4 шт, ручка направления металлическая с пластиковым элементов. Каждая единица товара снабжена инструкцией по эксплуатации и упакована сначала в пластиковый пакет, а затем в картонную коробку, на которую нанесена маркировка, содержащая сведения о наименовании товара, весе брутто/нетто, размере коробки, цвете, наименовании поставщика, рисунке изделия.

Согласно пункту 23 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества, в таре и (или) упаковке за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки, в определенном наборе (комплект товаров) и комплектности, с относящимися к товару документами и принадлежностями.

В рассматриваемом случае товар представлен в разобранном виде, следовательно, исходя из потребительских свойств, данный товар подлежит розничной продаже и передаче покупателю исключительно в упаковке.

Обосновывая позицию по делу, общество считает, что первичной упаковкой товара является пластиковый пакет.

Между тем пунктом 15 Правил продажи отдельных видов товаров предусмотрено, что при продаже товаров продавец обязан довести информацию о товаре, его изготовителе и продавце до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

В соответствии с имеющимся в деле описанием товара, пластиковый пакет, в который упакован товар, не содержит информации о товаре и иных сведений, которые подлежат доведению до сведения покупателя. Такие сведения содержатся на картонной упаковке. Доказательства иного в материалы дела не представлены.

Кроме того, пластиковый пакет не обеспечивает защиту товара от появления царапин, потертостей, трещин, сколов и иных повреждений, в связи с чем не является упаковкой