Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 по делу n А51-12862/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-12862/2014

27 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Мокроусовой,

судей К.П. Засорина, Л.Ю. Ротко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.В. Янчиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Советского района - 10»

апелляционное производство № 05АП-750/2015

на решение от 27.11.2014

судьи Д.Н. Кучинского

по делу № А51-12862/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Советского района - 10» (ИНН 2539091040, ОГРН 1082539002699)

третье лицо: контрольно-счетная палата Приморского края (ИНН 2540178592, ОГРН 1122540000670)

об обязании произвести возврат в бюджет 269 926 рублей,

при участии:

от истца: Савочкин Д.Д. (доверенность № 1-3/4256 от 12.12.2014, служебное удостоверение № 4115);

от ответчика: Роденков А.В. (доверенность от 12.01.2015, паспорт);

от третьего лица: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока (далее – Администрация, истец) обратилась с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Советского района – 10» (далее – Общество, ответчик) об обязании произвести возврат в бюджет 269 926 рублей.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 08.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Контрольно-счетная палата Приморского края.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.11.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный об отказе в удовлетворении искового требования. 

В обоснование своей позиции апеллянт указывает на то, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования администрации, не принял во внимание доводы общества о том, что ООО «Управляющая компания Советского района-10» не является получателем бюджетных средств, поскольку лишь участвовало в правоотношениях по производству капитального ремонта многоквартирного дома. Кроме того, заявитель жалобы считает, что администрация могла отказать в согласовании актов выполненных работ по причине нецелевого расходования денежных средств.

До начала судебного заседания от Администрации города Владивостока, Контрольно-счетной палаты Приморского края через канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам настоящего дела.

         В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал свою правовую позицию, дал аналогичные пояснения.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

В судебное заседание не явилось третье лицо, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. Через канцелярию суда представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в  отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общим собранием собственников жилых помещений многоквартирного дома № 79, расположенного по адресу: ул. Русская в г. Владивостоке (протокол  общего собрания собственников  от 30.10.2009), приняты решения: о проведении капитального  ремонта многоквартирного дома, об участии в муниципальной адресной программе по  проведению капитального ремонта многоквартирного дома № 79 по ул. Русская в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», внесении собственниками помещений денежных средств на долевое финансирование работ по капитальному ремонту в размере не менее 5% от стоимости работ, утверждении перечня работ по капитальному ремонту с указанием срока проведения ремонта и ориентировочной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Между администрацией г. Владивостока (орган местного самоуправления), ООО «Управляющая компания Советского района-3» (клиент) и АКБ «Сберегательный банк Российской Федерации» (ОАО) (кредитная банк) 14.06.2010 заключено дополнительное соглашения № 2 для организации взаимодействия сторон по целевому расходованию денежных средств на оплату услуг по капитальному ремонту многоквартирных домов в целях реализации региональной адресной программы по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах во Владивостокском городском округе, в соответствии с Федеральным  законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно условиям дополнительного соглашения, администрация перечислила целевые денежные средства в виде субсидии в размере          3 154 857 руб. на счет, открытый ответчиком в соответствии с условиями  дополнительного соглашения от 07.07.2010, что подтверждается имеющимися в деле платежными поручениями.

В соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ ООО «Управляющая компания Советского района-3» был заключен договор подряда от 16.08.2010 № 05/18-3 с ЗАО «ДальЛифтСервис» на выполнение работ по замене лифтов жилого дома № 79 л. 1, 2 по ул. Русская в г. Владивостоке.

В соответствии с условиями договора подряда заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по замене лифтов. 

Работы по договору подряда выполнены, принятие их Заказчиком подтверждается актами о приемке выполненных работ, актом приемки законченного строительством объекта, подписанными сторонами без замечаний и возражений.

В пределах своих полномочий Контрольно-счетной палатой Приморского края проведено контрольное мероприятие в управлении содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока по вопросу использования денежных средств, полученных  указанным управлением в 2010 году на условиях софинансирования на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Результаты проверки отражены в отчете, которым установлено, что стоимость принятых работ превышает сметную на сумму 281 174 руб., в том числе: по замене лифтового оборудования - на 74 839 руб., по пусконаладочным работам – на 31 502 руб., оплата невыполненных работ составила 174 833 руб.

В отчете контрольно-счетной палаты Приморского края установлено также, что объемы строительно-монтажных работ по капитальному ремонту лифта дома № 79 по ул. Русской выполнены не в полном объеме относительно сметы, что должно повлечь экономию денежных средств. Таким образом, контрольным органом установлено, что отдельные виды работ в рамках капитального ремонта лифта ответчиком фактически не выполнялись.

Общая сумма неправомерно перечисленных средств составила 281 174 руб., из них: средства Фонда – 248 895 руб., средства краевого бюджета – 9 110 руб., средства бюджета ВГО – 10 665 руб., в т.ч. как собственник жилых помещений – 1 450 руб., средства собственников помещений – 11 248 руб.

Таким образом, сумма неправомерно перечисленных денежных средств Фонда, средств бюджета Приморского края, средств бюджета Владивостокского городского округа составила 269 926 руб.

Полагая, что вследствие допущенных нарушений  денежные средства в размере 269 926 руб. были  нецелевым  образом  использованы, администрация направила в адрес  общества требование об их возврате.

Невыполнение требования послужило основанием к обращению администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства понимается предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; ремонт крыш; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; утепление и ремонт фасадов.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах в пределах минимального объема, установленного соответственно частью 2 статьи 18 и пунктом 2 части 6 статьи 20 настоящего Федерального закона, могут использоваться только на проведение работ, указанных в части 3 настоящей статьи, а также на разработку проектной документации для капитального ремонта указанных в пункте 1 части 2 данной статьи многоквартирных домов, виды работ по которому установлены частью 3 данной статьи, и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» получателем средств Фонда являются субъекты Российской Федерации, которые распределяют их между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта на предоставление финансовой поддержки. Средства Фонда перечисляются на банковские счета товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации. Оплата работ подрядной организации по капитальному ремонту многоквартирного дома осуществляется управляющей организацией  за счет размещенных на банковских счетах средств на основании акта приемки работ, а собственники жилья также участвуют своими денежными средствами в ремонте жилья.

Средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета перечислены ответчику по платежным поручениям               №№ 635, 636, 637 от 02.08.2010.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам  – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно части 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных