Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А59-54/2015. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001 тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98 http://5aas.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции г. Владивосток Дело № А59-54/2015 28 апреля 2015 года Резолютивная часть постановления оглашена 27 апреля 2015 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2015 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи А.В. Пятковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска, апелляционное производство № 05АП-3013/2015 на определение от 11.03.2015 судьи А.И. Белоусова по делу № А59-54/2015 Арбитражного суда Сахалинской области, принятое в порядке упрощённого производства, по заявлению Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска (ИНН 6501053780, ОГРН 1026500544510, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.12.2002) об отмене определения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ИНН 6501154644, ОГРН 1046500652065, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.12.2004) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2014, третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение «Городской парк культуры и отдыха им. Ю.Гагарина» при участии: лица, участвующие в деле, не явились, УСТАНОВИЛ: Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска (далее – департамент, заявитель, ДАГИЗ) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2014, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – управление, административный орган). Определением от 14.01.2015 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное бюджетное учреждение городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина. В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства. Определением от 11.03.2015 суд первой инстанции прекратил производство по настоящему делу по мотивам неподведомственности спора арбитражному суду. Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение от 11.03.2015 отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на подведомственность спора арбитражному суду, поскольку Муниципальное бюджетное учреждение городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина является юридическим лицом, при этом спорный земельный участок предоставлен учреждению под территорию парка, однако часть земельного участка используется под установку нестационарных торговых объектов и аттракционов, что является по сути экономической деятельностью. В связи с чем у суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу. В судебное заседание Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска явку своего представителя не обеспечил. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области и Муниципальное бюджетное учреждение городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина также своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, своего отношения к апелляционной жалобе не выразили. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон. Из материалов дела судом установлено. На основании требования прокуратуры от 13.11.2014 № 10-1548в-14 о проведении внеплановой проверки департаментом проведена внеплановая выездная проверка использования земельного участка, расположенного по адресу г. Южно-Сахалинск, ул. Детская, 1. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 65:01:0701003:75, площадью 452 515 кв.м., расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Детская, 1, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Муниципального бюджетного учреждения городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина с разрешенным использованием под территорию парка. При этом, часть земельного участка используется под установку нестационарных торговых объектов и аттракцион. По результатам проверки составлен акт от 21.11.2014 № 116. Полагая, что учреждение использует земельный участок с нарушением земельного законодательства, департамент 25.11.2014 обратился в порядке взаимодействия с письмом № 15215-014/05 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области для рассмотрения материалов проверки и принятия решения в части привлечения учреждения к административной ответственности по статье 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Определением управления от 15.12.2014 в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении учреждения отказано. Не согласившись с вынесенным определением и считая свои права нарушенными, департамент обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с соответствующим заявлением. При рассмотрении дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что дело неподведомственно арбитражному суду, поскольку административное правонарушение имеет объектом посягательства общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования и не связано с осуществлением учреждением предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом суд сослался на правовую позицию, изложенную в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2013 №40). Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270, 272.1 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены определения суда в силу следующего. В соответствии с частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ. Так, частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Следовательно, из положений вышеприведенных норм АПК РФ и КоАП РФ, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 33 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения непосредственно связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельностью. Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции. Таким образом, для отнесения дел об обжаловании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности к компетенции арбитражных судов необходимо в каждом конкретном случае учитывать следующие критерии: 1) административное правонарушение совершено определенным в КоАП РФ субъектом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), выступающим участником хозяйственного оборота; 2) административное правонарушение совершено этим лицом в процессе осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть административное правонарушение связано с осуществлением такой деятельности и выражается в несоблюдении законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих отношения в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и устанавливающих правила, запреты, ограничения и административную ответственность в этой сфере для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики 1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 24.12.2014, разъяснил, что если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Объектом правонарушения, указанного в статье 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), а объективная сторона правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Таким образом, с учетом разъяснений Верховного суда Российской Федерации, спор об обжаловании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, не подведомственен арбитражному суду. Принимая во внимание, что субъектом правонарушения является Муниципальное бюджетное учреждение городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина, а также учитывая характер вменяемого правонарушения, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции в конкретных обстоятельствах правомерно не нашел оснований к тому, что указанное административное правонарушение было совершено юридическим лицом именно в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности. В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений судом первой инстанции норм процессуального права и оснований для отмены определения суда. Руководствуясь статьями 258, 266-272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ: Определение Арбитражного суда Сахалинской области от 11.03.2015 по делу №А59-54/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий одного месяца, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судья А.В. Пяткова Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А59-5929/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|