Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу n А24-3766/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-3766/2015

23 декабря 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Т.А. Солохиной, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Русская и морская сюрвейерская корпорация «РИМСКО»,

апелляционное производство № 05АП-11005/2015

на решение от 09.11.2015

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-3766/2015 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению закрытого акционерного общества «Русская экспертная и морская сюрвейерская корпорация «РИМСКО» (ИНН 2536006470, ОГРН 1022501286356, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.11.2002)

об оспаривании постановления отдела дознания и административной практики Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району» (ИНН 4101169459, ОГРН 1154101001757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.04.2015) от 11.09.2015 № 9862/1473-15 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Русская экспертная и морская сюрвейерская корпорация «РИМСКО» - представитель Хоментовский С.П. по доверенности от 10.09.2015 сроком на 1 год;

от Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Русская экспертная и морская сюрвейерская корпорация «РИМСКО»  (далее – заявитель, общество, ЗАО «Русская экспертная и морская сюрвейерская корпорация «РИМСКО», ЗАО «РИМСКО») обратилось в арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казённого учреждения Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району»  (далее – Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении № 9862/1473-15 от 11.09.2015, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) руб.

Решением от 09.11.2015 суд первой инстанции признал незаконными и изменил оспариваемое постановление в части применения к обществу меры административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей, назначив ему административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Посчитав, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального права и без учета обстоятельств, установленных по делу, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, требования заявителя удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы, ссылаясь на пункт 4 Правил осуществления контроля в отношении российский судов, получивших разрешение на пересечение Государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 09.02.2012 № 107, указывает, что общество, подавая заявление на разрешение на пересечение государственной границы вечером 11.07.2015, приняв во внимание  особенности передвижения морского судна, погоды и отсутствие четкой обозначенной на море границы, предполагало пересечение государственной границы утром 12.07.2015. Однако Управлением было дано разрешение на пересечение государственной границы только в 12 часов 00 минут 12.07.2015. В связи с эти, общество настаивает, что разрешение на пересечение границы было изначально неисполнимым.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Управление в представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменном отзыве,  с доводами апелляционной жалобы не согласилось по основаниям указанным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, принятым при правильном применении  норм материального и процессуального права, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

 Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представители административного органа в суд апелляционной инстанции не явились, на основании статьи 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное заседание по делу проведено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно поступившему из координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району сообщению по данным спутникового позиционирования находящееся у общества на основании договора бербоут-чартера судно ТР «Профессор Меграбов» под управлением капитана Веревкина В.И. 12.07.2015 в 06 часов 56 минут судового (камчатского) времени в координатах 62°15,8' С.Ш. и 62°15,8' С.Ш. произвело вход в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ тем самым пересекло линию государственной границы Российской Федерации.

Согласно разрешению от 11.07.2015 № 21/705/3/344Р на пересечение государственной границы РФ для перегруза уловов водных биологических ресурсов, рыбной иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море РФ планируемые дата и время указаны 12.07.2015 в 12 часов 00 минут камчатского времени.

 01.09.2015 по вышеуказанному факту нарушения судном ТР «Профессор Меграбов» правил пересечения Государственной границы РФ в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

По рассмотрению указанного протокола, а также иных материалов дела об административном правонарушении ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району» вынесено постановление от 11.09.2015                         № 9862/1473-15 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Общество, полагая, что постановление от 11.09.2015 № 9862/1473-15 не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе общества и в Управления на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон № 4730-1) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита госграницы - часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации (статья 3 Закона № 4730-1).

Согласно статьям 3 и 28 Закона № 4730-1 ее охрана осуществляется Пограничной службой ФСБ России, которая обеспечивает ее защиту и охрану на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу.

Статьей 7 Закона № 4730-1 установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Из части 19 статьи 9 Закона № 4730-1 следует, что российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль при убытии с территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов для перегрузки во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в районах, определенных Правительством Российской Федерации, и подлежащих доставке на территорию Российской Федерации, в случаях, если неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов за пределами территориального моря Российской Федерации.

Порядок получения разрешения на пересечение Государственной границы для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, перечень и границы районов перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации и порядок осуществления контроля в отношении указанных в части девятнадцатой названной статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 19 статьи 9 Закона № 4730-1).

Согласно требованиям пункта 4 Правил осуществления контроля в отношении российский судов, получивших разрешение на пересечение Государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 09.02.2012 № 107 (далее – Правила №107) для получения разрешения капитан российского судна не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы направляет телефонограммой или по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган заявление по форме согласно приложению № 1.

Разрешение оформляется на бланке пограничного органа по форме согласно приложению № 2 и доводится до сведения капитана российского судна телефонограммой или по факсимильной связи либо по электронной почте незамедлительно (пункт 6 Правил №107).

В приложении № 1 к Правилам №107 утверждены сведения о планируемом пересечении Государственной границы, заявленные для получения разрешения на пересечение Государственной границы, в которых определено, что заявители также в обязательном порядке указывают дату, время и координаты планируемого пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Приложением № 2 утверждены сведения о дате, времени и координатах разрешенного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы.

Из материалов дела следует, что общество, планируя перегрузку водных биологических ресурсов, 11.07.2015 подало в Управление заявление по форме согласно приложению № 1 к Правилам №107, в котором указало дату, время и координаты планируемого пересечения, а именно, 12 июля 2015 года, 12.00 камч., 62°15,8' N; 178°02,0' Е. В этот же день Управлением выдано разрешение на пересечение государственной границы Российской Федерации российскими судами для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации от 11.07.2015 регистрационный № 21/705/3/344Р, в котором указаны дата, время и координаты пересечения Государственной границы, а именно 12.07.2015 в 12 часов 00 минут камчатского времени, в координатах 62°15,8' С.Ш. и 178°02,0' В.Д.

То есть административный орган выдал обществу разрешение на пересечение государственной границы именно в то время и в тех координатах, которые были запрошены самим обществом.

Тем не менее, материалами дела подтверждается, что 12.07.2015 судно ТР «Профессор Меграбов» под управлением капитана Веревкина В.И., находящееся в пользовании ЗАО «РИМСКО», в координатах 62°15,8' С.Ш. и 178°02,0' В.Д. вышло из исключительной экономической зоны и вошло в территориальное море Российской Федерации, тем самым пересекло линию государственной границы Российской Федерации, в 06 часов 56 минут камчатского времени, то