Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2008 по делу n 05АП-304/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2, 4

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражный суд апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 17.06.2008. Полный текст изготовлен 18.06.2008.

г.Владивосток

18 июня 2008 года                                           Дело № 05АП-304/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Бац З.Д.

судей   Алферовой Н.В.,   Еремеевой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Я.А. Ворожбит

при участии

от регистрационного органа – заместитель начальника отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций Свидрицкая А.М., доверенность № 09-187 от 29.12.2007 сроком действия до 31.12.2008

от предпринимателя –  Лозебной А.Н.  лично, паспорт 05 04 № 055436,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лозебного Александра  Николаевича на решение Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2008 года по делу № А51-3197/2008 7-82, принятое судьей Н.В. Колтуновой по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя  Лозебного  Александра Николаевича к административной ответственности,

установил:

Главное Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (далее по тексту - регистрационная служба) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лозебного Александра Николаевича (далее по тексту – предприниматель) к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ за нарушение требований Федерального закона № 127-ФЗ                               «О несостоятельности  банкротстве)» (далее по тексту – Закон №127-ФЗ) и Общих правил  подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 56 от 06.02.2004 (далее по тексту – Общие правила).

Решением суда  от 24.04.2008 индивидуальный предприниматель Лозебной А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, доводы которой  сводятся к тому, что  допущенные им нарушения являются формальными. Они не повлияли на процедуру конкурсного производства  и не привели к грубым нарушениям законных прав и интересов кредитора. Представитель налогового органа присутствовал на собрании 01 февраля 2008 и 14 февраля 2008, в результате чего имел реальную возможность ознакомиться со всеми материалами дела, которые были представлены ему конкурсным управляющим в копиях. По мнению заявителя жалобы, совершенное предпринимателем административное правонарушение, в порядке статьи  2.9 КоАП РФ имеет признаки малозначительности, в связи с чем в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Управление Федеральной регистрационной службы  по Приморскому краю против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает, решение считает законным и обоснованным, просит оставить жалобу без удовлетворения, представило письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Лозебной Александр Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией  Ленинского района г. Владивостока Приморского края 30.06.1999, прошел перерегистрацию  в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району                 г. Владивостока 10.11.2004, о чем выдано свидетельство серии 25                    № 02358025.

Решением арбитражного суда Приморского края от 16.08.2007 по делу № А51-7316/2007 15–106 Лозебной А.Н. был утвержден конкурсным управляющим муниципального предприятия «Альтернатива».

19.03.2008 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю по жалобе Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Приморскому краю была проведена проверка деятельности конкурсного управляющего  МП «Альтернатива» Лозебного А.Н., в ходе которой установлены  следующие нарушения:

·        уполномоченный орган уведомлен конкурсным управляющим о дате проведения собрания кредиторов МП «Альтернатива» с нарушением установленного срока;

·        в уведомлении не указаны сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, регистрационная служба в этот же день в присутствии  предпринимателя составила протокол об административном правонарушении, который   в порядке     ст. 28.8 КоАП РФ  направлен в суд для рассмотрения вопроса о привлечении Лозебного А.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела и, правильно применив нормы материального права, правомерно привлек конкурсного управляющего к административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) в виде административного штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом правонарушения является порядок действий при банкротстве, установленный Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Объективная сторона выражается в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства.  Субъектом правонарушения по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ может быть индивидуальный предприниматель, руководитель юридического лица, собственник имущества лица-должника, лица, входящие в орган управления должника. Субъективная сторона – умышленные действия.

Согласно статье 13 Закона  № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан уведомить кредиторов о проведении собрания кредиторов надлежащим образом. При этом надлежащим уведомлением признается  направление  конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему  в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов и иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем  за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктом 3 данной статьи Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

·        наименование, место нахождения должника и его адрес;

·        дата, время и место проведения собрания кредиторов;

·        повестка собрания кредиторов;

·        порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

·        порядок регистрации участников собрания.

По правилам  подпунктов «а», «б» пункта 4 Общих правил при организации  проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий  уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также лиц, имеющих право на участие  в собрании и предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,  уведомление  о проведении собрания кредиторов от 28.01.2008 № 07 было направлено  уполномоченному органу – Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Приморскому краю 31.01.2008, то есть с нарушением установленного закона срока, менее чем за 5 дней до даты проведения собрания кредиторов. В то же время, конкурсный управляющий  не указал в уведомлении сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов,  в результате чего 01.02.2008 на собрании кредиторов было принято решение о его переносе на две недели в связи с необходимостью изучения представленных материалов и выработки позиции по поставленным в повестке дня вопросам.

При разрешении спора по существу суд первой инстанции правомерно установил в бездействиях Лозебного А.Н. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, законно и обоснованно привлек его к административной ответственности, при этом, учитывая принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания правомерно ограничился минимальным размером санкции, предусмотренным названной нормой.

Довод предпринимателя о том, что  совершенное им административное правонарушение является малозначительным, коллегия считает несостоятельным, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным  составом. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение данных последствий  определяется самим фактом совершения действий или бездействия.

На основании изложенного, коллегия считает вынесенное решение законным и обоснованным  и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение от 24.04.2008  по делу № А51-3197/2008 7-82 оставить без изменения, апелляционную жалобу –  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в ФАС ДВО в 2-х месячный срок через арбитражный суд Приморского края.

  Председательствующий:                                                З.Д. Бац

Судьи:                                                                                            О.Ю. Еремеева

Н.В. Алферова