Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по делу n А51-9806/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А51-9806/2009

14 октября  2009г.

Резолютивная часть постановления оглашена 13.10.2009.

Полный текст постановления изготовлен 14.10.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от Отдела государственного строительного надзора по Владивостокскому городскому округу Департамента градостроительства Приморского края: представитель Чернякова О.С. по доверенности № 1-10/583 от 16.02.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009

от ООО «Феско-Снаб»: Кирюточкина Е.А. по доверенности от 01,07.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела государственного   строительного надзора по Владивостокскому  городскому округу Департамента градостроительства  Приморского края

апелляционное производство №05АП-4435/2009

на решение от 19 августа 2009г.

судьи Г.Н. Палагеша

по делу №А51-9806/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Феско-Снаб» к Отделу государственного строительного надзора по Владивостокскому городскому округу Департамента градостроительства Приморского края о признании незаконным и отмене постановления № 140/2008 от 14.11.2008 по делу об административном правонарушении

                  УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Феско-Снаб» (далее  по – общество, ООО «Феско-Снаб») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного отделом государственного строительного надзора по Владивостокскому городскому округу Департамента градостроительства Приморского края (далее – административный орган) № 140/2008 от 14.11.2008 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Решением суда от 19.08.2009 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что Департамент не доказал событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, Департамент подал апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что материалами дела подтверждается факт того, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Заявитель жалобы считает, что административным органом соблюдены требования статей 28.2, 25.1 КоАП РФ, законный представитель общества был надлежащим образом извещен о времени и месте составления административного протокола и  рассмотрения материалов административного дела.

Представитель Департамента  в судебном  заседании  доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель общества в судебном заседании и в письменном отзыве с доводами жалобы  Департамента не согласился в полном объеме, считает решение суда законным и основанным, прости оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268,270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

          Из материалов дела следует, ООО «Феско-Снаб» зарегистрировано в качестве юридического лица  Инспекцией  МНС РФ по  Ленинскому району  г. Владивостока 30.08.2002, прошедшее перерегистрацию в том же налогового органе 19.12.2002, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ под номером 1022501275730.

          17.10.2008 Департаментом градостроительства Приморского края по требованию прокуратуры  Фрунзенского района  г. Владивостока № 519ж-08 от 03.10.2008 была проведена проверка организационно-правового порядка строительства ООО «Феско-Снаб» объекта  «Реконструкция офисного здания по               ул. 1-я Морская, 10В в г. Владивостоке», в ходе которой установлено, что между УМС г. Владивостока и ООО «Феско-Снаб» 02.12.2003 заключен договор                             № ИП-157/2003 на реализацию инвестиционного проекта по комплексной реконструкции объекта муниципальной собственности, расположенного в районе ул. Бестужева, 49.

            Проверкой выявлено, что 31.12.2004 года администрацией было выдано обществу разрешение на строительство № 196/04 на реконструкцию офисного здания по ул. 1-я Морская, 10В, сроком до 25.12.2007. Однако, на момент проведения проверки срок действия разрешения истек, общество осуществляло реконструкции объекта без разрешения на строительство, а также без положительного заключения государственной экспертизы проекта, что является нарушением  статьи 51 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ).

            Данный факт правонарушения отражен в акте проверки от 17.10.2008 года и зафиксирован  в протоколе об административном правонарушении  от 27.10.2008, составленным административным органом в отсутствие законного представителя общества, который был надлежаще извещен о времени и месте составления административного протокола.

    14.11.2008 года административный орган в отсутствие законного представителя общества вынесен постановление №140/2008, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в связи с чем наложено административное наказание в виде штрафа в размере 500.000 рублей.

            Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Феско-Снаб» обратилось в  арбитражный  суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, коллегия пришла к следующему.

            В части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за возведение объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

           Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

           В соответствии с данной нормой Градостроительного кодекса РФ строительством признается создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства.

   Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

          Как установлено  судом и подтверждается материалами дела, 31.12.2004 года ООО «Феско-Снаб» было получено разрешение №196/04 инспекции ГОСАРХСТРОЙНАДЗОРА на реконструкцию офисного здания по адресу:                           г. Владивосток, ул. Морская, 10в сроком до 25.12.2007 года, действие которого 19.12.2007 было продлено и.о. заместителя главы администрации г. Владивостока А.В. Чичаевым до 25.12.2010.

         Основанием для вывода Департамента об отсутствии  у общества разрешения на строительства послужило письмо администрации г. Владивостока от 09.10.2008 № 9493д, из которого следует, что 07.12.2007 в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры поступало заявление ООО «Феско-Снаб» о выдаче разрешения на реконструкцию объекта муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Владивосток,  ул. Бестужева, 49. В выдаче указанного разрешения было отказано в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ. Иных доказательств ответчиком в материалы дела не представлено.

         В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

         Согласно статье 65, части 4 статьи 210 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

        Учитывая изложенное, коллегия считает, что Департамент не представил доказательств, подтверждающих факт осуществления обществом реконструкции объекта по адресу: г. Владивосток, ул. Морская, 10в  (в районе ул. Бестужева, 49) без разрешения. 

       Из объяснений гр. Чичаева А.В. адресованных и.о. начальника УБЭП УВД Приморского края подполковнику милиции Нефедову Ю.К. (л.д.89) следует, что Чичаев А.В. в должности и.о. заместителя главы администрации  г. Владивостока УМИГА г. Владивостока работал в период с 02.10.2007 по 14.01.2008 и  в его компетенцию входило разрешение вопросов о выдаче разрешений на строительство организациям. По предъявленной копии разрешения на строительство № 196/04, выданного ООО «Феско-Снаб» Чичаев А.В. пояснил, что данная компания обращалась с заявлениями в 2007 году о выдаче нового разрешения на строительство. В связи с тем, что разрешение имелось у ООО «Феско-Снаб», а исполнительная документация, разработанная в «Приморгражданпроекте» находилась в администрации города, обществу отказывалось в выдаче нового разрешения, так как дополнительных документов они не предоставляли, однако в связи с истечением сроков данного разрешения и непроведением работ по реконструкции здания, с учетом наличия разрешительной документации, срок действия данного разрешения был продлен Чичаевым А.В. 19.12.2007, о чем на данном документе им была сделана запись, проставлена подпись и печать УМИГА. Данный документ подлежал регистрации в контрольном журнале и был передан для этого исполнителю. Срок разрешения был продлен до 25.12.2010 года.

        Соответственно, ООО «Феско-Снаб»  осуществляло реконструкцию  объекта, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Морская, 10в на основании действующего разрешения на строительство. Доказательств обратного Департамент не представил.

        Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 указанной статьи).

      В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения подлежит обязательному выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

       С учетом изложенных обстоятельств, коллегия считает правильным вывод суда о том, что административный орган не доказал наличие события административного правонарушения, вмененного обществом по части 1 статьи 9.5. КоАП РФ, а довод заявителя жалобы – необоснованным.

Вместе с тем, судом установлено, что порядок привлечения общества к ответственности административным органом соблюден. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения общества о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

                                              При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований к его отмене не имеется.

        Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 19 августа 2009г. по делу №А51-9806/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                         Г.А. Симонова                 

Судьи                                                                                                    Т.А. Солохина

                                                                                                                 Н.В. Алфёрова