Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009 по делу n А51-8649/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-8649/2009

 15 октября 2009 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 13 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Г.А. Симоновой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

от администрации Черниговского района Приморского края: Высовена Л.Б. по доверенности от 14.08.2009 № 1546 со специальными полномочиями сроком на 1 год;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю: Воробьева Ю.А. по доверенности от 29.12.2008 № 10-168 сроком до 31.12.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-4842/2009

на решение от  19.08.2009

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-8649/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению администрации Черниговского района Приморского края

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю

об оспаривании решения.

           УСТАНОВИЛ:

          Администрация Черниговского района Приморского края (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (далее -  УФРС по ПК, Управление) от 04.06.2009 № 19/002/2009-192 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на здание Центра народной культуры и досуга, расположенного по ул. Ленинская, 56 с. Черниговка, Черниговского района, Приморского края, и о понуждении УФРС по ПК в лице Черниговского отдела  зарегистрировать право собственности муниципального образования Черниговский район на здание Центра народной культуры и досуга, расположенного по ул. Ленинская, 56 с. Черниговка, Черниговского района, Приморского края.

Решением от  19.08.2009 Арбитражный суд Приморского края заявленные Администрацией требования удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 19.08.2009. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление, ссылаясь на Распоряжение Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», указало, что основанием для государственной регистрации права в данном случае могли послужить Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 и утвержденный и надлежащим образом оформленный перечень, зарегистрированный Комитетом по управлению имуществом Приморского края (либо соответствующий распорядительный акт органа исполнительной власти Приморского края о регистрации утвержденного и оформленного в указанном порядке перечня объектов, передаваемых в собственность Черниговского района). По мнению заявителя апелляционной жалобы, поскольку названные документы Администрацией на государственную регистрацию представлены не были, в государственной регистрации правомерно было отказано на основании абзацев 4, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

  В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Черниговского района Приморского края в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразила, считает решение Арбитражного суда Приморского края от 19.08.2009 законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В соответствии с приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации, на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», отнесшим учреждения и объекты культуры и спорта к муниципальной собственности, здание РЦНКД общей площадью 2008,9 кв.м (лит. А), расположенное по адресу: с. Черниговка Черниговского района Приморского края, ул. Ленинская, 56, было включено в состав собственности муниципального образования Черниговский район и зарегистрировано в реестре муниципальной собственности.

09.04.2009 администрация Черниговского района обратилась в УФРС по ПК с   заявлением о государственной регистрации права собственности на здание РЦНКД, расположенного по ул. Ленинская, 56 с. Черниговка, Черниговского района.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов 04.06.2009 Управление приняло решение № 19/002/2009-192  об отказе в государственной регистрации права на  указанный объект недвижимости.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования Администрации по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, признал незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю от 04.06.2009 № 19/002/2009-192 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на здание Центра народной культуры и досуга, расположенного по ул. Ленинская, 56 с. Черниговка, Черниговского района, Приморского края, в связи с его несоответствием Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю в лице Черниговского отдела в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования Черниговский район на здание Центра народной культуры и досуга, расположенного по ул. Ленинская, 56 с. Черниговка, Черниговского района, Приморского края,

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной регистрационной службе,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 451, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ от 21.07.1997) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В статье 17 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 перечислены документы, которые являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, такими документами являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно статье 13 названного Федерального закона представление документов, подтверждающих возникновение права собственности, является необходимым условием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в целях государственной регистрации права на здание РЦНКД,  расположенного по ул. Ленинская, 56 с. Черниговка, Черниговского района, Приморского края. администрацией Черниговского района представлены: выписка из реестра зданий, сооружений, находящихся в муниципальной собственности Черниговского района от 03.04.2009 в отношении здания РЦНКД, акт приемки в эксплуатацию законченного строительством здания, утвержденного 23.02.1967 решением № 70, решение исполнительного комитета Черниговского районного Совета народных депутатов трудящихся от 23.02.1967 № 70 «Об утверждении актов госкомиссии на приемку здания РДК», распоряжение администрации муниципального образования Черниговский район Приморского края от 08.12.1997 № 306-р «О создании районного Центра народной культуры и досуга», распоряжение администрации Черниговского сельского поселения от 01.04.2009 № 86-р «О присвоении адреса зданию РЦНКД»,  техническая документация и иные документы.

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что доказательств недостаточности поименованных документов для государственной регистрации права Управлением не представлено.

Довод УФРС по ПК о непредставлении со стороны администрации Черниговского района соответствующего  распорядительного акт органа исполнительной власти Приморского края (Комитета по управлению имуществом), был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен последним по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность».

При этом, как верно указал суд первой инстанции, поскольку соответствующие объекты являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений названного выше Постановления Верховного Совета Российской Федерации, спорный объект (Центр народной культуры и досуга) может рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности.

Подобная правовая позиция также выражена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 информационного письма от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий».

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Пунктом 3 части 5  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд вправе обязать соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При таких обстоятельства, оспариваемое Администрацией решение УФРС по ПК обоснованно признано судом первой инстанции незаконным, как принятое без достаточных к тому правовых оснований. Правомерно и обязание судом Управления ФРС по Приморскому краю в лице Черниговского отделения произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования Черниговский район на спорный объект недвижимости.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от  19.08.2009 по делу № А51-8649/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

Г.А. Симонова

О.Ю. Еремеева