Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009 по делу n А51-11746/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11746/2009

 15 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 15 октября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Н.В. Алферовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Фокино Приморского края

апелляционное производство № 05АП-4926/2009

на решение от 24.08.2009    

судьи Л.А. Куделинской

по делу № А51-11746/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Фокино Приморского края

к ИП Кандинскому Александру Николаевичу

о взыскании штрафных санкций в сумме 257,60 рублей

           УСТАНОВИЛ:

  Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Фокино Приморского края (далее по тексту – Управление, ГУ УПФ РФ по г. Фокино Приморского края) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Кандинского Александра Николаевича (далее Предприниматель, индивидуальный предприниматель) штрафа в сумме 257,60 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 24.08.2009 в удовлетворении заявления отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 24.08.2009, ГУ – УПФ России по г. Фокино Приморского края просит его отменить как незаконное и необоснованное. Управление полагает, что, исходя из системного толкования статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», подпункта 3 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, признаются законодателем страхователями и обязаны своевременно предоставлять сведения, необходимые для организации персонифицированного учета и в случае неисполнения данной обязанности – нести ответственность, предусмотренную пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что индивидуальные предприниматели, у которых отсутствуют наемные работники, одновременно являются и страхователями и застрахованными лицами. В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ предприниматели при отсутствии у них работников обязаны представить в Пенсионный фонд РФ сведения по персонифицированному учету, предусмотренные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ. При этом из содержания статьи 1, абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ следует, что субъектами ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, являются и страхователи, и физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

ИП Кандинский А.Н. письменный отзыв на апелляционную жалобу Управления в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) не представил.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

19.03.2009 Управлением составлен акт № 417 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, в котором зафиксирован факт нарушения индивидуальным предпринимателем Кандинским А.Н.  требований пункта 5 статьи 11, статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 № 318. Указанное нарушение выразилось в непредставлении ИП Кандинским А.Н.  как физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в срок до 02.03.2009 в территориальный орган ПФР сведений  об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа.

06.05.2009 ГУ – УПФ России по г. Фокино Приморского края вынесено решение № 1121 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании», в соответствии с которым к индивидуальному предпринимателю в порядке части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» применены финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный 2008 год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, сумма штрафа составила 257,60 рублей.

В этот же день (06.05.2009) Управлением Пенсионного фонда выставлено в адрес Предпринимателя требование № 1121 об уплате финансовых санкций в срок до 27.05.2009.

Поскольку требование № 1121 от 06.05.2009 Предпринимателем не исполнено, и учитывая, что в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996            № 27-ФЗ обязанность представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения учета, возложена на страхователя.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения о застрахованных лицах возложена только на страхователя.

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определены понятия «страхователь» и «физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы». Так, согласно данной статье к страхователям относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, данной статьей признаются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001      № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Таким образом, индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории «страхователь» в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996           № 27-ФЗ только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Обстоятельствами настоящего не подтверждается и ГУ – УПФ России по                                        г. Фокино Приморского края не доказано наличие у Предпринимателя наемных работников. По тексту акта проверки от 19.03.2009 № 417 и решения от 06.05.2009   № 1121 индивидуальный предприниматель Кандинский А.Н. также указан как физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы.

Таком образом, ИП Кандинский А.Н. является только физическим лиц, самостоятельно уплачивающим страховые взносы и не является страхователем в смысле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В силу вышеизложенных положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, поскольку данная обязанность возложена только на страхователя, коим Предприниматель, учитывая отсутствие у него наемных работников, не является.

Предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996             № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии, не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности неприменима и ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

С учетом вышеизложенного коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ГУ – УПФ России по г. Фокино Приморского края оснований для привлечения Предпринимателя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 24.08.2009 по делу № А51-11746/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

З.Д. Бац

Судьи:

Н.В. Алферова

О.Ю. Еремеева