Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу n А59-2350/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-2350/2009

 30 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 27 октября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии: лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу СООО "Общество охотников и рыболовов"

апелляционное производство № 05АП-5029/2009

на решение  от  24 августа 2009г.

судьи Слепенковой М.С.

по делу № А59-2350/2009 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению СООО "Общество охотников и рыболовов"

к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 07.05.2009 № 05-1681

           УСТАНОВИЛ:

Сахалинская областная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» (далее – Общество) обратилось в суд с заявлением о признании  незаконным решения Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление), изложенного в уведомлении от 07.05.2009 года № 05-168, об отказе Обществу в допуске его к участию в Публичном конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства.    

Решением суда от 24.08.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Сахалинская областная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» обратилась с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный. По мнению заявителя, суд первой инстанции неправильно применил нормы пунктов 14 «в», 26 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 № 1078. Никаких претензий к документам, прилагаемым к заявкам Общества, письмо Управления от 07.05.2009 № 05-1681 не содержит.

В отзыве на апелляционную жалобу Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству решение считает законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в заседание суда не явились. От СООО «Общество охотников и рыболовов» поступило ходатайство о рассмотрении  апелляционной жалобы без ее участия. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено, в порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.  

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего. 

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2008 г. N 1078 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации  любительского и спортивного рыболовства. 

Согласно Правилам, организатором конкурса является Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Приказом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 31.03.2009 № 77 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, в отношении водных биоресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трнсграничных видов рыб, в Сахалинской области.

04 апреля 2009 г. в официальном печатном издании «Губернские ведомости» было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства.

04 мая 2009 года комиссия по проведению конкурса на право заключения договора осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.

Решением Конкурсной комиссии от 04.05.2009, оформленной протоколом рассмотрения заявок № 1, Обществу отказано в допуске к участию в конкурсе ввиду несоответствия заявки требованиям установленным Пунктом 3 Конкурсной документации, утвержденной Приказом Управления от 31.03.2009 № 77, а также пунктом «в» статьи 14 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства.

Письмом № 05-1681 от 07.052009 Общество уведомлено о том, что не допущено к участию в конкурсе ввиду несоответствия заявки требованиям, которые установлены пунктом 3 Конкурсной документации, а также пунктом «в» статьи 14 Правил.

Полагая, что Комиссия по проведению конкурса незаконно отказала СООО «Общество охотников и рыболовов» в допуске к участию в конкурсе, Общество обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с рассматриваем заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для отмены решения Управления об отказе Обществу в допуске к участию в конкурсе, изложенного в уведомлении от 07.05.2009 № 05-1681, необходимо установление в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов Заявителя оспариваемым решением.

В соответствии со ст.  33.3.  Федерального закона  № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как указывалось выше, Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2008 г. N 1078.  

Указанные  Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для организации любительского и спортивного рыболовства.

Согласно пункту 13 Правил, основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 26 и 27 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 11 настоящих Правил; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 26 - 28 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 26,27,28 Правил  заявка должна содержать: а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, место нахождения и номер контактного телефона заявителя (для юридических лиц) либо фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, и сведения о месте жительства (для индивидуальных предпринимателей); б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации в случае признания его победителем конкурса (для заявителей конкурса, которые ранее не осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства).

К заявке прилагаются следующие документы: а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для юридических лиц), либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для индивидуальных предпринимателей); б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости); в) документы, подтверждающие количество выданных заявителем в установленном порядке гражданам именных разовых лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства на ранее предоставленном либо выставленном на конкурс рыбопромысловом участке (для заявителей, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства); г) документы, подтверждающие наличие и использование объектов инфраструктуры (здания, сооружения, причалы и другие объекты недвижимого имущества, а также плавательные средства), специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства (для заявителей, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства); д) проект бизнес-плана с предложениями о создании инфраструктуры, которая будет использоваться для организации любительского и спортивного рыболовства (для заявителей, которые ранее не осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства); е) заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работающих у заявителя работников, которые были зарегистрированы в соответствующем субъекте Российской Федерации и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке.

Документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя. Организатор конкурса не вправе требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных пунктами 26 и 27 настоящих Правил.

Пункты 3,4 утвержденной Приказом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 31 марта 2009 года № 77 конкурсной документации содержат аналогичные требования, предъявляемые к оформлению заявки.

Заявитель вправе подать в отношении 1 лота только 1 заявку (Пункт 29 Правил, п.3 Конкурсной документации).

Как следует из материалов дела, основанием  для отказа Обществу в  допуске к участию в конкурсе послужило несоответствие  заявки требованиям, установленным Пунктом 3 конкурсной документации, а также пунктом «в» статьи 14 Правил. 

Как установлено судом и не отрицается заявителем, при вскрытии конверта Общества в нем находилось 9 заявок на участие в конкурсе по лотам № 1,4,5,7,10,12,18,19,20 и один пакет документов, перечисленных в конкурсной документации в качестве необходимого приложения к каждой заявке.

Коллегия признает обоснованным отказ СВТУ в допуске  Общества к участию в конкурсе.

Как верно указано судом первой инстанции, исходя из буквального  прочтения вышеназванных положений Правил, а также Конкурсной документации, к каждой заявке на каждый лот должны быть приложены документы, поименованные в пункте 27 Правил и пункте 4 Конкурсной документации. Все указанные документы (заявка и приложения к ней) должны быть сшиты, пронумерованы, скреплены печатью Заявителя.

Поскольку в нарушение вышеприведенных Положений Правил и Конкурсной документации Общество представило 9 заявок на участие в конкурсе и один пакет документов, перечисленный в конкурсной документации, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что комиссия на законных основаниях приняла решение об отказе в допуске