Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А51-12619/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12619/2009

 16 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 16 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Прокопенкова О.В. по доверенности от 14.10.2009 № 20-11-30/68 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009;

от ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока: Кардаш М.В. по доверенности от 12.01.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Фрунзенскому району г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-5255/2009

на решение от  28.09.2009

судьи А.В. Пятковой

по делу № А51-12619/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока

к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю

о признании незаконным решения (уведомления) от 22.05.2009 № 20-03-01-25/4584.

           УСТАНОВИЛ:

          Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по Фрунзенскому району г.Владивостока (далее – заявитель, Пенсионный фонд,  ГУ-УПФ РФ по Фрунзенскому району г.Владивостока) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения (уведомления) Управления  Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – Управление, УФК РФ по Приморскому краю) от 22.05.2009 №20-03-01-25/4584 и обязании Управления принять исполнительный документ - постановление ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Владивостока о взыскании недоимки и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для дальнейшего исполнения.

Решением Арбитражного суда Приморского края от  28.09.2009 по делу № А51-12619/2009 в удовлетворении заявленных пенсионным фондом требований было отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 28.09.2009. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Пенсионный фонд полагает, что арбитражным судом не было установлено, где открыты лицевые счета Федерального Государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю», в то время как согласно ответу ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока от 21.09.2009 № 08-15/25415 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» имеет лицевой счет № 03061788660 от 01.01.2006 в Управлении Федерального казначейства по Приморскому краю. Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, отказ УФК РФ по Приморскому краю от исполнения постановления Пенсионного фонда о взыскании с ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» недоимки и пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование является незаконным и необоснованным.

Представитель Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила,  просила решение Арбитражного суда Приморского края от 28.09.2009, как законное и обоснованное, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании 10.11.2009 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16.11.2009 до 10 час. 45 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

 ГУ-УПФ РФ по Фрунзенскому району г.Владивостока, рассмотрев материалы по факту задолженности Федерального Государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» по уплате пени в сумме 2.420 руб. 21 коп., начисленных по страховой части, установило, что в установленный в требовании № 2430 от 16.12.2008 срок страхователь не погасил в добровольном порядке указанную задолженность.

31.03.2009 Пенсионным фондом принято решение №140 о взыскании с Федерального Государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» задолженности по пеней в сумме 2.420 руб. 21 коп.

31.03.2009 на основании ст.ст. 25 и 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» вынесено постановление № 138, которое направлено в службу судебных приставов для исполнения.

Судебный пристав-исполнитель Отдела по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа УФССП по Приморскому краю вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов, поскольку взыскание на денежные средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения-должника направляется вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику, как получателю средств федерального бюджета, лицевых счетов.

13.05.2009 постановление о взыскании недоимки, пеней и штрафа в сумме 2.420 руб. 21 коп. Управление Пенсионного фонда направило для выполнения в Управление Федерального казначейства Приморского края.

Письмом № 20-03-01-25/4584 от 22.05.2009 УФК РФ по Приморскому краю возвратило постановление со ссылкой на то, что взыскание задолженности по уплате страховых взносов  со страхователей - бюджетных организаций должно производиться  территориальными органами УПФ в судебном порядке.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

         Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что Пенсионным фондом не доказан факт наличия в УФК РФ по Приморскому краю лицевого счета Федерального Государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю».

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает решение Арбитражного суда Приморского края от 28.09.2009 не подлежащим отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 31 от 17 мая 2007 года «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» установленная статьей 25 Федерального закона № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС № 31 от 17 мая 2007 года указано, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Обобщая указанное выше, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что возможность возбуждения исполнительного производства и реальное исполнение исполнительного документа органом казначейства возможно при условии наличия лицевых счетов должника в этом органе казначейства.

Факт наличия лицевого счета ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» в УФК РФ по Приморскому краю не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Так, согласно письму ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока от 09.11.2009 № 08-06/-29486, органами Федерального казначейства 01.01.2006 направлено ошибочно сообщение на открытие счета, так  как Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена обязанность представлять органами Федерального казначейства сведений о лицевых счетах. УФК РФ по Приморскому краю направлена информация исх. № 20-11-09/9070 от 23.10.2009 о закрытии счета, в связи с чем счет у ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» по состоянию на 26.10.2009 был закрыт. Сведения об иных открытых счетах ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» у налогового органа отсутствуют.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о том, что поскольку исполнительное производство не может быть возбуждено в органе Федерального казначейства, в котором отсутствует лицевой счет должника, действия УФК РФ по Приморскому краю по возврату постановления № 138 от 31.03.2009 в Отдел Пенсионного фонда являются законными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от  28.09.2009 по делу № А51-12619/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Солохина

Судьи:

Н.В. Алферова

З.Д. Бац