Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А51-12052/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12052/2009

 30 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 24 ноября 2009 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2009 г.ода

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  

при участии:

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края: представитель Пламадяла С.В. по доверенности № 29/10-20-8445 от 08.12.2008 года сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение № 2985 сроком действия до 31.12.2009 года;

от  ООО «Максима»: представитель Дуброва И.В. по доверенности от 26.08.2009 года сроком действия 1 год, паспорт.

Из вызванных в судебное заседание не явились:

администрация г. Владивостока, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Максима»

апелляционное производство № 05АП-5620/2009

на решение  от 23 сентября 2009 года

по делу № А51-12052/2009 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению ООО «Максима»

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

третьи лица: администрация г. Владивостока

об оспаривании отказа.

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Максима» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от заключения договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 18.05.2009 № 29/02-18-4735, и обязании ответчика заключить договор аренды спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.09.2009 признан незаконным отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от заключения договора аренды земельного участка, оформленный письмом от 18.05.2009 № 29/02-18-4735, в связи с его соответствием Земельному кодексу Российской Федерации. В части обязания Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050046:75 заявителю отказано.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, ООО «Максима» обратилось в суд с апелляционной жалобой.

Определением от 03.11.2009 апелляционная жалоба ООО «Максима» принята к производству Пятым арбитражным апелляционным судом.

В обосновании апелляционной жалобы ООО «Максима» указало, что считает оспариваемое решение Арбитражного суда Приморского края в части отказа заявителю в обязании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края заключить договор аренды земельного участка несоответствующим пп.3 п. 5 ст. 201 АПК РФ, так как, признав действия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края  незаконными суд не обязал ответчика устранить допущенные нарушения. Кроме того, ООО «Максима» указало, что основанием для заключения договора аренды земельного участка в силу пп.3 ч. 7 ст.30 ЗК РФ является решение уполномоченного органа о предоставлении этого участка для строительства.

В судебном заседании 24.11.2009 представитель ООО «Максима» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, представитель Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразил, указав, что считает решение Арбитражного суда Приморского края законным и обоснованным.

Администрация г. Владивостока в судебное заседание не явилась, представила в суд через канцелярию ходатайство о рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, указав, что согласна с  решением арбитражного суда первой инстанции согласна, считает его законным и обоснованным.

Заявленное ходатайство судом рассмотрено и удовлетвореною

Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст.266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации г. Владивостока от 12.03.2003 № 413 Обществу с ограниченной ответственностью «Максима» предварительно согласовано место размещения жилого дома на земельном участке площадью 5021 кв. м в районе ул. Бородинская, 7 в г. Владивостоке. Срок действия постановления установлен 3 года.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 22.11.2006 по делу № А51-10043/2006 - 16-286, заявление ООО «Максима» о признании незаконным бездействие Администрации г. Владивостока в виде неосуществления действий по предоставлению Обществу земельного участка удовлетворено. На администрацию возложена обязанность предоставить ООО «Максима» земельный участок площадью 4021 кв.м в районе ул. Бородинская, 7 под строительство жилого дома и его дальнейшую эксплуатацию с указанием условий и срока его предоставления.

Во исполнение указанного решения Администрацией было издано постановление от 31.08.2007 № 2269 о предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

Данное постановление было оспорено Гаражно-строительным кооперативом «Ласточка», решением Арбитражного суда Приморского края от 24.10.2008 по делу № А51-9377/2008 - 34-212 требования кооператива оставлены без удовлетворения. Решение подтверждено постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009, постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.06.2009 № Ф03-2020/2009.

16.04.2009 ООО «Максима» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 4021 кв.м в районе ул. Бородинская, 7 для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома. Письмом от 18.05.2009 № 29/02-18-4735 Департамент отказал в заключении договора аренды, сославшись на отсутствие у него соответствующих полномочий. При этом ответчик указал, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Владивостока переданы органу исполнительной власти Приморского края с 01.02.2007, тогда  как решение о предоставлении спорного земельного участка было принято органом местного самоуправления.

Общество, посчитав, что отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в заключении договора аренды земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Из смысла пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду является решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского внесены Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». Данный закон вступил в силу с 01.02.1007 г. Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па.

Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

Пунктом 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-па, определено, что Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Тот факт, что постановление Администрации г. Владивостока о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Максима» было издано после 01.02.2007, не имеет значения, так как она обязана была принять такое постановление на основании решения арбитражного суда в порядке восстановления прав заявителя, нарушенных незаконным бездействием органа местного самоуправления, имевшим место до утраты полномочий по распоряжению земельными участками. Кроме того, законность данного постановления подтверждена судебными актами, состоявшимися по делу № А51-9377/2008 - 34-212.

Согласно пункта 2.1 постановления на ООО «Максима» была возложена обязанность заключить договор аренды земельного участка в месячный срок. При этом, заключению договора аренды земельного участка препятствовали объективные обстоятельства: отсутствие кадастрового паспорта земельного участка, получить который от Управления Роснедвижимости по Приморскому краю заявитель смог, только обжаловав в судебном порядке решение этого органа об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка (решение Арбитражного суда Приморского края от 01.11.2008 по делу № А51-8486/2008 - 34-200, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2009).  

Заявление о заключении договора аренды было подано Обществом в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края спустя более года, но с приложением всех необходимых документов. Поэтому отказ Департамента в заключении договора не основан на законе и нарушает права Общества.

Земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления подготавливать проект договора аренды и направлять заявителю соответствующую оферту. При этом  оферта, отвечающая требованиям статьи 435 Гражданского кодекса РФ и содержащая все существенные условия договора аренды, Обществом ответчику не направлялась.

При таких обстоятельствах судом правомерно отказано ООО «Максима» в части  отказа в удовлетворении требований об обязании заключить договор аренды земельного участка, поскольку Общество в праве самостоятельно инициировать заключение договора аренды.

Суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального  и процессуального права. При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23 сентября 2009 года по делу № А51-12052/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Максима» - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

Т.А. Солохина

Е.Л. Сидорович