Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2009 по делу n А51-10874/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10874/2009

 03 декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 30 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко  

при участии:

от религиозной организации Евангельская Христианская Церковь «Живая вера»: Агарцева О.В. по доверенности от 08.07.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-5760/2009

на решение от 30 сентября 2009 года  

судьи О.В. Голоузовой

по делу № А51-10874/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению религиозной организации Евангельская Христианская Церковь «Живая вера»

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении Религиозной организации Евангельская Христианская Церковь «Живая вера» г. Владивостока (далее – Заявитель, РО ЕХЦ «Живая вера») в собственность земельного участка площадью 1557 кв.м, расположенного по адресу:  г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 16 для дальнейшей эксплуатации здания церкви и обязании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края принять решение о предоставлении РО ЕХЦ «Живая вера» г. Владивостока в собственность земельного участка площадью 1557 кв.м, расположенного по адресу:  г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 16 для дальнейшей эксплуатации здания церкви

           УСТАНОВИЛ:

          Религиозная организация Евангельская Христианская Церковь «Живая вера» г. Владивосток обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее – Департамент, административный орган) в предоставлении РО ЕХЦ «Живая вера» г. Владивостока в собственность земельного участка площадью 1557 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул.2-я Строительная, 16 для дальнейшей эксплуатации здания церкви и обязании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края принять решение о предоставлении РО ЕХЦ «Живая вера» г. Владивостока в собственность земельного участка площадью 1557 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул.2-я Строительная, 16 для дальнейшей эксплуатации здания церкви.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30 сентября 2009 года заявленные РО ЕХЦ «Живая вера» требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить.

         Основные доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что здание церкви, расположенное на испрашиваемом земельном участке, является объектом незавершенного строительства и не может эксплуатироваться как здание церкви до завершения строительства и ввода его в эксплуатацию, в связи с чем, у РО ЕХЦ «Живая вера» отсутствует право на приобретение земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Мотивируя требование к отмене судебного акта, административный орган указывает на то, что в результате реконструкции изменились параметры здания, однако Заявителем не представлен правоустанавливающий документ на объект недвижимого имущества иной площадью.

Руководствуясь изложенным, Департамент считает, что у РО ЕХЦ «Живая вера» отсутствует основания для приобретения в собственность спорного земельного участка.

В отзыве и в судебном заседании представитель Заявителя возразила на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность судебного решения, просила оставить его в силе.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, Департамент явку представителя в суд не обеспечил.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской, Федерации рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыва на нее, апелляционная коллегия установила следующее.

Религиозная организация Евангельская Христианская Церковь «Живая вера» г.Владивостока зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением юстиции Администрации Приморского края 29.09.1999, о чем выдано свидетельство 25 № 2410-р.

Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц 15.11.2002 внесена запись о юридическом лице за основным государственным регистрационным номером 1022500001622.

В соответствии с договором купли-продажи от 23.12.2004 РО ЕХЦ «Живая вера» приобретено в собственность здание пусконаладочного участка с пристройками общей площадью 499 кв.м., расположенное по адресу: г. Владивосток, ул.2-я Строительная, 16, переход права собственности зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 12.01.2005.

Впоследствии приобретения, здание пусконаладочного участка переоборудовано Заявителем для использования в качестве церкви.  04.10.2005 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю выдано свидетельство 25-АА № 609736 о регистрации права собственности на здание церкви.

19.03.2007 РО ЕХЦ «Живая вера» обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1440 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул.2-я Строительная, 16, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 23.04.2007 № 53-6-19-697 Заявителю отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное (бессрочное) пользование.

Письмом от 15.06.2007 РО ЕХЦ «Живая вера» обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

04.05.2008 Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № 724  утвержден проект границ земельного участка, испрашиваемого Заявителем.

Письмом от 17.09.2008 № 29/8-20-6258 Департамент уведомил РО ЕХЦ «Живая вера» о необходимости выполнения кадастровых работ и предоставления кадастрового паспорта земельного участка. 13.01.2009 РО ЕХЦ «Живая вера» направлен в Департамент кадастровый паспорт земельного участка совместно с заявлением.

Письмом от 04.05.2009 Департамент отказал Заявителю в предоставлении испрашиваемого участка.

Не согласившись с вынесенным отказом, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, РО ЕХЦ «Живая вера» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества – церковь, принадлежащий РО ЕХЦ «Живая вера» на праве собственности на основании договора купли-продажи от 23.12.2004. Право собственности на здание зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством 25-АА № 60973 от 04.10.2005.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

  Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом установлено, что заявление и кадастровый паспорт представлены Заявителем в Департамент. При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия оспариваемого отказа Департамент располагал в наличии необходимыми документами для принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив довод апелляционной жалобы о том, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, апелляционная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Представленными в материалы дела свидетельством о государственной регистрации 25-АА № 60973 от 04.10.2005, техническим паспортом, составленным по состоянию на 11.07.2005 подтверждается нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства – здания церкви.

В соответствии с проектной документацией в настоящее время производится реконструкция указанного здания.

Факт проведения работ по реконструкции здания церкви также подтверждается актом обследования № 21 от 22.04.2009, проведенным Департаментом, и фотоматериалом к нему. Из пояснений к фотографиям следует, что возведение этажей осуществляется на «старом фундаменте из красного кирпича».

Кроме того, у РО ЕХЦ «Живая вера» имеется разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 38/97, срок действия которого истекает 31.12.2009. В строке разрешения «Виды строительно-монтажных работ» указано «реконструкция», что устраняет сомнения в характере проводимых Заявителем работ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что объект, находящийся в процессе реконструкции не является объектом незавершенного или нового строительства.

Учитывая изложенные положения и установленные фактические обстоятельства дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  у Департамента отсутствовали основания для отказа РО ЕХЦ «Живая вера» в предоставлении в собственность земельного участка.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий орган совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 30 сентября 2009 года по делу № А51-10874/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Н.В. Алферова

З.Д. Бац