Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2009 по делу n А51-9672/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9672/2009

 03 декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 30 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: Л.Ю. Ротко, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.А. Госпаревич

при участии:

от Общественного движения Приморского края "Физкультура и спорт" – Вороненко В.В. (паспорт 0508 519697, доверенность от 20.01.2009)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общественного движения Приморского края "Физкультура и спорт"

апелляционное производство № 05АП-5595/2009

на  решение от  24.09.09

судьи Т.В.Нинюк

по делу № А51-9672/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) Общественного движения Приморского края "Физкультура и спорт"

к Администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока

о признании бездействия незаконным, обязании исполнить постановление № 1947 от 16.07.04

           УСТАНОВИЛ:

         Общественное движение Приморского края «Физкультура и спорт» в защиту публичных интересов, гражданских и конституционных прав, свобод и волеизъявлений спортсменов, инвалидов, ветеранов, женщин, детей, участников - членов движения обратилось с исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности Администрации г. Владивостока об обязании исполнить в натуре должностных лиц Управления муниципальной собственности Администрации г. Владивостока Постановление Главы Администрации муниципального образования г. Владивостока № 1947 от 16.07.2004 путем заключения договора по безвозмездному пользованию нежилым помещением по адресу: г. Владивосток ул. Семеновская, дом 3 сроком по 31.12.2018 с Общественным движением Приморского края «Физкультура и спорт».

В порядке ст. 49 АПК РФ судом принято уточнение требований:  

1. признать бездействие администрации г. Владивостока и Управления муниципальной собственности Администрации Владивостока, выразившееся в неисполнении Постановления администрации г Владивостока № 1947 от 16.07.2004 года незаконными, так как они нарушают п. 3 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»;

2. обязать исполнить обязательства, принятые постановлением Администрации г. Владивостока №1947 от 16.07.2004, должностными лицами Управления муниципальной собственности Администрации г. Владивостока и администрацией Владивостока путем заключения с ОДПК «Физкультура и спорт» договора безвозмездного пользования помещением по адресу: г. Владивосток, ул. Семеновская, 3, с учетом имевшей место перенумерации объектов недвижимости, сроком по 31.12.20018 года.

         Решением суда от 24.09.09 в удовлетворении иска отказано.

         Не согласившись с решением суда, Общественное движение Приморского края «Физкультура и спорт» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указало, что судом не дана оценка бездействию должностных лиц УМС г. Владивостока с момента издания постановления № 1947 от 16.07.04 до отмены указанного постановления 30.03.05 постановлением № 385. Незаконность действий должностных лиц подтверждена также пояснением Управления ФАС по ПК от 03.10.05 № 1650/06. Полагает, что срок исковой давности не пропущен, поскольку стороны были связаны арендными отношениями и возможность заключать договор безвозмездного пользования отсутствовала. Контроль за исполнением постановления № 1947 был возложен на неуполномоченное лицо, что также свидетельствует о нарушении со стороны ответчиков.

         Ответчики в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения ответчиков о времени и месте судебного заседания, дело слушается в их отсутствие по правилам ст. 156 АПК РФ.

         Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

16.07.2004 г. Глава Администрации муниципального образования г. Владивосток издал постановление № 1947 о заключении между УМС г. Владивостока и ОДПК «Физкультура и спорт» договора безвозмездного пользования нежилым помещением площадью 102,5 кв. м, расположенным по адресу: г. Владивосток, ул. Семеновская, 3, на срок до 31.12.2018, возложив его исполнение на УМС г. Владивостока в лице Успангалиева Ю.Г.

         Поскольку указанное постановление не было исполнено, истец обратился с настоящим иском в суд.

  Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

  Изучив обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что о неисполнении постановления № 1947 истцу было известно с 2004 года, о чем свидетельствуют судебные акты по делам № А51-5762/2004 24-240 и № А51-7169/2005 23-141, тогда как рассматриваемый иск подан 02.07.09.

         Таким образом, суд первой инстанции  правомерно пришел к выводу о пропуске истцом установленного трехмесячного срока на обжалование решений действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. 

Кроме того, постановлением от 30.03.2005 № 385 глава Администрации г. Владивостока отменил постановление от 16.07.2004 № 1947 в связи с необходимостью пополнения доходной части бюджета города и обеспечения выполнения плана доходов от использования муниципального имущества.

Решением арбитражного суда Приморского края от 03.11.2005, оставленным без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 26.02.2006, кассационной инстанции от 20.06.2006 г. по делу № А51-5762/2004 24-240 уставлено, что, постановление от 30.03.2005 № 385 соответствует требованиям закона.

         Поскольку постановление № 1947 отменено, отсутствуют основания для обязания ответчиков его исполнить.

         Также судом первой инстанции верно указано на тот факт, что ОДПК «Физкультура и спорт» не относится к органам, которым предоставлено право обращаться в защиту публичных интересов.

         Учитывая, что заключение договоров о передаче муниципальной собственности в безвозмездное пользование отнесено к ведению Управления муниципальной собственности г. Владивостока (пункт 3.13. Положения об Управлении муниципальной собственности г. Владивостока, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 04.08.2000 № 1439), правомерен вывод суда о том, что Администрация г. Владивостока по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком.

         Доводы заявителя жалобы о процессуальных нарушениях должностных лиц ответчиков в период с момента издания постановления № 1947 от 16.07.04 до отмены указанного постановления 30.03.05 постановлением № 385, несостоятельны поскольку на основании распоряжения главы администрации г. Владивостока № 67-р от 19.08.2004 г. передача муниципального имущества, а также заключение договоров безвозмездного пользования были приостановлены до утверждения Думой г. Владивостока порядка о передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности в безвозмездное пользование.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований отказано правомерно, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Приморского края от 24.09.2009г. по делу № А51-9672/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

И.С. Чижиков

Судьи:

Л.Ю. Ротко

К.П. Засорин