Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n А24-2454/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-2454/2009

 08 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 декабря 2009 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2009 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохина

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:   Я.А. Ворожбит  

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому

апелляционное производство № 05АП-5843/2009

на  решение  от  20 октября 2009 года

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-2454/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по иску (заявлению) Гаражно-строительный кооператив № 145

к ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому

о  признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому № 236 от 28.11.20008 о предстоящем исключении Кооператива № 145 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица,

о признании незаконным действия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому по внесению записи от 23.03.2009 об исключении Кооператива № 145 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица,

           УСТАНОВИЛ:

Кооператив № 145 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей (далее по тексту – ГСК № 145, Заявитель) обратился в арбитражный суд   первой инстанции с заявлением о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому (далее по тексту  – Налоговый орган, Инспекция) № 236 от 28.11.20008 о предстоящем исключении ГСК № 145 из Единого государственного реестра юридических лиц, как недействующего юридического лица, о признании незаконным действия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому по внесению записи от 23.03.2009 об исключении ИФНС г. Петропавловску-Камчатскому из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица.

Обжалуя принятый судебный акт первой инстанции,  Налоговый орган ссылается в  апелляционной жалобе на то, что  суд первой  инстанции не принял доводы Налогового органа о непредставлении  ГСК № 145  в течение последних 12 месяцев  документов налоговой отчетности. Инспекция считает, что  оспариваемое решение  было принято в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона  от 08.08.2001 №  129-ФЗ  «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей» (далее по тексту – Федеральный закон № 129-ФЗ).

По мнению Налогового органа, поскольку  им были соблюдены императивные требования  Федерального закона № 129-ФЗ,  суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о незаконности  действий Инспекции по исключению Общества из ЕГРЮЛ.

ГСК № 145 представил отзыв на апелляционную  жалобу, из содержания которой следует, что Заявитель считает решение  суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, явку представителя в суд не обеспечили.

От ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому через канцелярию суда поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя, судом заявленное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела коллегия установила следующее.

ГСК № 145 зарегистрирован  в качестве юридического лица решением Исполнительного Комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов от 23.03.1989.

05.09.2007 ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому в ЕГРЮЛ внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, с присвоением регистрационного номера 1074101005857. ГСК № 145 состоял на налоговом учете в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому.

28.11.2008 ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому принято решение № 236 о предстоящем исключении ГСК № 145 из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица. Данное решение опубликовано в Вестнике государственной регистрации № 48 за 2008 год с указанием о том, что лица, права и законные интересы которых могут быть затронуты этим решением, не позднее трех месяцев с момента опубликования решения могут направить в регистрирующий орган соответствующее заявление.

В связи с отсутствием  заявлений от заинтересованных лиц, Налоговый орган 23.03.2009 внес  в ЕГРЮЛ запись за Государственным регистрационным номером 2094101017778 об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

ГСК № 145, посчитав, что указанные решение и действия не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, оспорил их в арбитражном суде первой инстанции, который заявленные требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, коллегия апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою  деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа установлен  ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ. 

В соответствии с п. 1 Федерального закона № 129-ФЗ  юридическое лицо,   которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту  принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не  представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя  бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою  деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого  государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном  названным  Федеральным законом. 

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего  юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем  исключении юридического лица из единого государственного реестра  юридических лиц (п. 2 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ). 

Пунктом  3 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что решение о предстоящем  исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых  публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в   течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с  решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о   порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом,    кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются    в связи с исключением недействующего юридического лица из единого    государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому   могут быть направлены заявления.  

Если в течение трех месяцев со дня    опубликования решения о предстоящем исключении не поступило заявление от   юридического лица, в отношении которого принято данное решение, и (или) от   его кредиторов либо иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в   связи с исключением организации из ЕГРЮЛ, регистрирующий орган   исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного   реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи  (п. 7 ст. 22 Федерального закона 129-ФЗ).

В соответствии с Методическими рекомендациями по организации работы регистрирующих (налоговых) органов по реализации положений Федерального закона от 02 июли 2005 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации», доведенными письмом Федеральной налоговой службы от 09.08.2005 года № ЧД-6-09/668@, доказательством, свидетельствующим о фактическом неосуществлении юридическим лицом деятельности, является одновременное наличие в регистрирующем (налоговом) органе:

документа соответствующего структурного подразделения налогового органа по месту нахождения юридическою лица, подтверждающего факт непредставления юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

документа банка, в котором открыт счет недействующего юридического лица, подтверждающего отсутствие операций по банковскому счету, или документа налогового органа по месту нахождения юридического лица, подтверждающего факт отсутствия в налоговом органе информации о наличии у юридического лица открытых банковских счетов.

Перечисленные документы также указаны как основания для внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении недействующего юридического лица в Правилах ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц».

Оспариваемое решение о предстоящем исключении недействующею юридического лица из ЕГРЮЛ от 28.11.2008 принято ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому на основании справки № 166-о от 26.11.2008 о непредставлении юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, а также на основании справки № 166-с от 26.11.2008 об отсутствии в течение последних двенадцати месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

При  рассмотрении вопроса о возможности применения данного   способа прекращения деятельности юридического лица, регистрирующий орган   должен был учесть правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, обоснованную им в Постановлении от 18 июля 2003 года по делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 ГК Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 АПК Российской Федерации, в соответствии с которой ликвидация юридического лица, т.е. его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию.

Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 1482 от 04.06.2008 ГСК № 145 предоставлены земельные участки по ул. Чапаева в аренду для эксплуатации гаражей-боксов.

Изучив материалы дела, коллегия считает, что ими подтверждается тот факт, что ГСК № 145  фактически свою деятельность не прекращал, о чём свидетельствуют представленные в материалы дела:   договоры аренды земельных участков №№ 4947, 4948 от 11.11.2008 и протоколы расчёта арендной платы, заключенные между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и ГСК № 145 (л.д. 23-26);   квитанции уплаты государственной пошлины регистрации договоров от 06.12.2008 (27-28);   квитанции оплаты электроэнергии за период с 15.11.2007 по 01.07.2009 по договору энергоснабжения № 9094 от 06.11.2007, заключенному между открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» и ГСК № 145 (л.д. 46-67, 69-89);  договоры  оказания услуг по предоставлению снегоуборочной техники № 10/08-09 от 13.01.2009, заключенным между краевым государственным учреждением «Автобаза» и ГСК № 145, а также квитанциями оплаты услуг шнекоротора и бульдозера от 18.01.2009 и 17.03.2009 (л.д. 90-91, 92).

При этом коллегия  поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что поскольку  расчёты велись в наличной форме из средств вступительных, паевых, членских, целевых и иных взносов членов ГСК № 145,   то открытия банковских счетов не требовалось.

Доводы налогового органа о непредставлении ГСК № 145 в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, заявленные как в апелляционной жалобе, так и в суде первой инстанции, рассмотрены им и обоснованно отклонены со ссылкой на ст. 30,  31, 32 НК РФ.

По изложенному следует, что,  принимая решение об исключении   ГСК № 145 из ЕГРЮЛ, Налоговый орган не выяснил всех обстоятельств и   пришел к неверному выводу о наличии признаков недействующего   юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит,   удовлетворению она не подлежит.

В соответствии со ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда  Камчатского края от 20 октября 2009 года по делу № А24-2454/2009 оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Солохина

Судьи:

З.Д. Бац

Е.Л. Сидорович