Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А24-4340/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-4340/2009

 14 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от ООО «Кабельные сети»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Кабельные сети»,

апелляционное производство № 05АП-6046/2009,

на решение от 06 ноября 2009 года  

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-4340/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ООО «Кабельные сети»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю

о признании незаконным и отмене постановления № 32 от 30.07.2009 о привлечении к административной ответственности,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кабельные сети» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Кабельные сети») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (далее – Управление, Административный орган) № 32 от 30.07.2009, которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Решением от 06 ноября 2009 года суд отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным решением, Заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ООО «Кабельные сети» указало, что оно имеет выделенные сети связи, а не сети связи общего пользования, в связи с чем не обязано использовать в своей деятельности сертифицированное оборудование.

Согласно жалобе, оператором сети связи общего пользования в г.Петропавловск-Камчатском является ФГУП «РТС», договора о присоединении с данной организацией Общество, согласно жалобе, не имеет.

Общество также указало, что формы расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) за 4 квартал 2008 года, 1 квартал 2009 года, которые должны предоставлять операторы связи общего пользования, были представлены Заявителем ошибочно, в связи с чем не могут рассматриваться судом в качестве доказательств по настоящему делу.

Руководствуясь изложенным, Общество просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу.

От Управления в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Административный орган не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны своих представителей в судебное заседание не направили. Принимая во внимание неявку сторон, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО «Кабельные сети» оказывает услуги связи для целей кабельного вещания на основании лицензии № 36676 сроком действия с 21.11.2005 по 21.11.2010.

В период с 15.07.2009 по 27.07.2009 Управлением была проведена плановая проверка деятельности ООО «Кабельные сети» в области связи, осуществляемой в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи № 36676 на предоставление услуг связи для целей кабельного вещания.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Кабельные сети» использует при оказании услуг связи для целей кабельного вещания не сертифицированное оборудование, подлежащее обязательной сертификации, а именно: бытовые спутниковые цифровые приёмники: Strong SRT 4155 – 1 шт. (ТВЦ), Arion AF-3030IR – 5 шт. (Охота и рыбалка, XXI век. Шансон, Eurosport, Animal planet), Echostar DSB 707 – 2 шт. (Ямал регион, Бибигон), Humax – 1 шт. (CNL), Lumax – 1шт. (Ростов ТВ), Topfield TF 4000Fi – 4 шт. (Вести РТР, СГУ ТВ).

По результатам проведенной проверки Управлением был составлен акт № 36676-41-05-0001/124 от 27.07.2009.

27.07.2009 Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.6 КоАП РФ.

Рассмотрев вышеуказанные акт, протокол об административном правонарушении, Управление 30.07.2009 вынесло постановление № 32, которым  ООО «Кабельные сети» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.6 КоАП РФ,  в виде административного штрафа в размере 30.000,00 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось с заявлением о признании его незаконным и отмене в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ) федеральную связь образуют все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории Российской Федерации. Материально-техническую основу федеральной связи составляют единая сеть электросвязи Российской Федерации и сеть почтовой связи Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 12 указанного Федерального закона единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из расположенных на территории Российской Федерации сетей электросвязи следующих категорий: сети связи общего пользования, выделенные сети связи, технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования, сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 126-ФЗ сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи. Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п. 2 «Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2006 года № 760, сеть связи телерадиовещания является частью сети связи общего пользования, определяемой по технологии реализации оказания услуг связи, и включает в себя, в том числе, сети кабельного телерадиовещания.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2009 № 532 (далее – Постановление Правительства РФ № 532), действовавшем в проверяемый период, был утвержден «Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации». В соответствии с пп. «а» п. 2 данного Постановления Правительства РФ, средства связи, указанные в перечне, утвержденном данным Постановлением, подлежат обязательной сертификации, если такие средства связи используются, в том числе, в сети связи общего пользования. В указанный Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, включено оборудование телевизионного вещания и радиовещания.

Нормы о том, что системы телевизионного вещания подлежат обязательной сертификации, содержаться также и в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2004 № 896 «Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации», которое действовало до 07.07.2009 года.

Из материалов дела коллегией установлено, что Общество осуществляет деятельность в области оказания услуг по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории г. Петропавловска-Камчатского, не имея сертификатов соответствия на используемые для трансляции спутниковые цифровые приёмники: Strong SRT 4155 – 1 шт. (ТВЦ), Arion AF-3030IR – 5 шт. (Охота и рыбалка, XXI век. Шансон, Eurosport, Animal planet), Echostar DSB 707 – 2 шт. (Ямал регион, Бибигон), Humax – 1 шт. (CNL), Lumax – 1шт. (Ростов ТВ), Topfield TF 4000Fi – 4 шт. (Вести РТР, СГУ ТВ). Данные обстоятельства подтверждаются актом № 36676-41-05-0001/124 от 27.07.2009, протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении Общества 27.07.2009. Доказательства наличия сертификатов на указанное оборудование Обществом не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Довод, заявленный в апелляционной жалобе, о том, что сети связи, по которым Общество осуществляет кабельное вещание, являются выделенными сетями связи, а не общими, был рассмотрен судом первой инстанции; данному доводу судом была дана надлежащая правовая оценка.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона № 126-ФЗ оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Из имеющейся в материалах дела лицензии № 36676 следует, что данная лицензия выдана без ограничений пределов территории, круга пользователей или групп таких пользователей. Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, сети связи, используемые ООО «Кабельные сети», не являются выделенными и относятся к сетям связи общего пользования.

Доказательств наличия у ООО «Кабельные сети» выделенных сетей связи материалы дела не содержат, в судебное заседание Обществом не представлены.

Приказом Мининформсвязи РФ от 24.01.2008 № 7, зарегистрированным в Минюсте РФ 06.02.2008 № 11116, были утверждены «Правила применения оборудования систем телевизионного вещания. Часть II. Правила применения оборудования сетей кабельного телевизионного вещания».

Пунктом 2 данных Правил установлено, что они устанавливают обязательные требования к параметрам оборудования сетей кабельного телевизионного вещания. Оборудование предназначено для использования в сети связи общего пользования для целей кабельного телевизионного вещания.

Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 был утверждён «Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», согласно пункту 1 которого сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) предоставляет оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования.

Как установлено коллегией из имеющихся в материалах дела форм расчёта базы обязательных отчислений (неналоговых платежей), ООО «Кабельные сети» в 4 квартале 2008 года и в 1 квартале 2009 года предоставляло указанные формы, как оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования.

Довод апелляционной жалобы о том, что указанные формы Общество представило ошибочно, коллегия отклоняет, как не подтвержденный соответствующими доказательствами.

Таким образом, коллегия считает, что материалами дела подтвержден тот факт, что Общество, осуществляя деятельность в области оказания услуг по трансляции телевизионных программ и осуществляя данную деятельность в сети общего пользования, использовало спутниковые цифровые приемники, не имея на них соответствующих сертификатов.

В соответствии со ст. 13.6 КоАП РФ использование на сетях связи несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи, если законом предусмотрена их обязательная сертификация, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц – в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией несертифицированных средств связи либо без таковой.

Руководствуясь изложенным выше, коллегия признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях ООО «Кабельные сети» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.6 КоАП РФ, и Общество правомерно было привлечено Управлением в административной ответственности, предусмотренной указанной статьей КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Порядок привлечения ООО «Кабельные сети» к административной ответственности коллегией проверен, его нарушение не установлено.

В связи с тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, государственная пошлина в размере 1.000 руб., уплаченная ООО «Кабельные сети» платежным поручением № 63 от 16.11.2009 через «Муниципальный Камчатпрофитбанк» (ЗАО), г.Петропавловск-Камчатский, за рассмотрение апелляционной жалобы по настоящему делу, подлежит возврату Обществу на основании положений ст. 333.40 Налогового кодекса РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам