Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2009 по делу n А51-12616/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12616/2009

 21 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 декабря 2009 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2009 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  

в отсутствие сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Хасанского муниципального района

апелляционное производство № 05АП-5896/2009

на  решение от 14.10.2009

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-12616/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края

к администрации Хасанского муниципального района

третьи лица:  

о признании незаконным бездействия, об обязании,

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Хасанского муниципального района Приморского края, выразившегося в неисполнении в установленный законом срок постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу № А51-5625/2008, и об обязании Финансового управления администрации Хасанского муниципального района Приморского края исполнить постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу № А51-5625/2008 в соответствии с исполнительным листом № 000772 от 19.03.2009 в сумме 580220 рублей.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2009 признано незаконным бездействие Финансового управления Хасанского муниципального района Приморского края, выразившееся в неисполнении в установленный законом срок постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу № А51-5625/2008 39-151, в порядке ст. 201 АПК РФ на Финансовое управление администрации Хасанского муниципального района Приморского края возложена обязанность исполнить постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу № А51-5625/2008 в соответствии с исполнительным листом № 000772 от 19.03.2009 в сумме 580220 рублей.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции администрация Хасанского муниципального района обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой указало, что считает неверным вывод суда о том, что финансовым управлением Хасанского муниципального района совершено незаконное бездействие, нарушающее права заявителя. Ассигнование расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения их в закон (решение) о бюджете, либо путем внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих дополнительных поступлений в бюджет и (или) путем сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В соответствии со ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись не были внесены соответствующие изменения. Кроме того, финансовые показатели, приведенные в отзыве на заявление администрации Хасанского муниципального района, указывают на то, что источники дополнительных поступлений в бюджет в текущем финансовом году отсутствуют.

Не согласившись с доводами, изложенными администрацией Хасанского муниципального района в апелляционной жалобе, ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району представило в суд через канцелярию письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что ответчик не представил доказательства исполнения в трехмесячный срок в соответствии со ст. 242.2 БК РФ, обязанности по исполнению судебного акта, а также доказательства исполнения обязанности в соответствии с п. 5 ст. 242.2. БК РФ по принятию решения о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись.

В судебное заседание 14.12.2009 стороны явку представителей в суд не обеспечили.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2006 по делу № А51-10900/06 14-210 с Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» в доход бюджета Пенсионного фонда РФ взыскана задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2005 года и 1 квартал 2006 года в сумме 580220 руб., в том числе: взносы на страховую часть трудовой пенсии - 537186 руб., пени - 12734 руб., взносы на накопительную часть трудовой пенсии – 30179 руб., пени - 121 руб.

На основании указанного решения Арбитражным судом Приморского края 20.12.2006 выдан исполнительный лист № 092231, направленный для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Постановлением от 08.02.2007 судебный пристав-исполнитель Отдела по Хасанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Ксенофонтова О.А. на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 26, статьи 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возвратил исполнительный лист № 092231 в связи с недостаточностью денежных средств должника для погашения всех исков и прекращением поступления денежных средств. В связи с этим Управление Пенсионного фонда обратилось с заявлением в арбитражный суд о взыскании с Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» и субсидиарно с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края задолженности в сумме 580220 руб.

Решением от 18.08.2008 по делу № А51-5625/2008 39-151 в части требования о взыскании с Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» недоимки и пени по страховым взносам производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку задолженность по страховым взносам в сумме 580220 руб. уже взыскана со страхователя решением Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2006 по делу № А51-10900/06 14-210. В удовлетворении заявления о взыскании с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края задолженности Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» по страховым взносам и пени в сумме 580220 руб. суд отказал.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу № А51-5625/2008 39-151 решение от 18.08.2008 по делу № А51-5625/2008 39-151 изменено, с администрации Хасанского муниципального района Приморского края, за счет казны Хасанского муниципального района в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана задолженность Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» по страховым взносам в сумме 580220 рублей, в том числе 537186 рублей - на страховую часть трудовой пенсии, 30179 рублей - на накопительную часть трудовой пенсии, пени в сумме 12855 рублей, в том числе 12734 рубля на страховую часть, 121 рубль на накопительную часть.

На основании указанного постановления Пятым арбитражным апелляционным судом 19.03.2009 выдан исполнительный лист № 000772.

25.03.2009 Пенсионный фонд направил в адрес Финансового управления администрации Хасанского муниципального района исполнительный лист № 000772 для исполнения.

Письмом № 339 от 24.06.2009 Финансовое управление администрации Хасанского муниципального района сообщило заявителю, что сумма 580220 руб., предъявленная ко взысканию по исполнительному листу № 000772 в расходах бюджета Хасанского муниципального района на 2009 год не предусмотрена, бюджет на 2009 год прият с дефицитом, поэтому внести изменения в бюджетную роспись по увеличению ассигнований для исполнения судебных актов не представляется возможным.

Поскольку по истечении установленного законом срока для исполнения судебного акта ответчиком не был исполнен судебный акт, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст.266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что судебный акт отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В пункте 5 статьи 242.2 БК РФ определено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Таким образом, довод администрации Хасанского муниципального района о невозможности исполнения судебного акта в связи с дефицитом муниципального бюджета несостоятелен.

Согласно статье 217 Бюджетного кодекса РФ, а также Положению о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Хасанском муниципальном районе, утвержденном решением Думы Хасанского муниципального района Приморского края № 671 от 26.12.2007, Финансовое управление администрации Хасанского муниципального района составляет, ведет, утверждает и вносит изменения сводную бюджетную роспись, при этом ответчик не представил доказательств, что соответствующим органом были предприняты все меры во исполнение судебного акта.

Доказательства внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись во исполнение пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ ответчиком также не представлены.

Из письма Думы Хасанского муниципального района № 286 от 29.06.2009 следует, что в период с 25.03.2009 в Думу Хасанского муниципального района обращения Финансового управления администрации Хасанского муниципального района Приморского края по вопросу исполнения исполнительного листа № 000772 о взыскании с администрации Хасанского муниципального района в доход бюджета Пенсионного фонда задолженности ХРМУ «Служба Заказчика» по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 580220 руб. не поступали.

Исходя из изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Финансовым управлением Хасанского муниципального района не исполнена возложенная на него обязанность по исполнению судебного акта в трехмесячный срок, его бездействие противоречит статье 16 АПК РФ и статье 242.2 Бюджетного кодекса РФ и является незаконным, что подтверждается материалами дела и ответчиком не опровергнуто.

         Суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального  и процессуального права. При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

         В данном случае Арбитражным судом Приморского края верно установлено, что бездействие администрации Хасанского муниципального района прямо нарушает интересы ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края, и, в порядке части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции правомерно обязал администрацию Хасанского муниципального района исполнить постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу № А51-5625/2008.

 Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14 октября 2010 года по делу № А51-12616/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Г.А. Симонова

Н.В. Алферова