Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 по делу n А51-10134/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10134/2008

 17 февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Оноприенко О.А.

при участии:

стороны не явились,  извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского гаражно-строительного кооператива "Ласточка"

апелляционное производство № 05АП-554/2010

на решение от 22 декабря 2009г.

судьи Колтуновой Н.В.

по делу № А51-10134/2008 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Потребительского гаражно-строительного кооператива "Ласточка"

к администрации Находкинского городского округа, Управлению архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Находкинского городского округа

третье лицо: МУП "Информационно-кадастровый центр"

о признании незаконным отказа

           УСТАНОВИЛ:

              Потребительский гаражно-строительный кооператив «Ласточка» (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным отказа Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Находкинского городского округа  от 20.06.2008г. №13/690 и от 31.07.2008г. №13-10/182 в предоставлении Потребительскому кооперативу «Ласточка» долгосрочной аренды земельного участка в районе улицы Постышева, 35 для размещения металлических гаражей (с учетом уточнений).

              Решением суда от 22.12.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

              Потребительский гаражно-строительный кооператив «Ласточка», не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы заявитель ссылается на решение исполнительного комитета Находкинского городского Совета депутатов трудящихся от 19.08.1977 №285/12, указывая, что в силу пункта 9 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» данный документ подтверждает право кооператива на спорный земельный участок. Заявитель оспаривает ссылку суда на постановление администрации г. Находки №504 от 02.04.1999г. об изъятии у ГСК «Ласточка» земельного участка площадью 1,0 га в районе ул. Постышева, 35. Постановления мэра г. Находки, которыми суд обосновал свои выводы, по мнению заявителя, не могли быть использованы судом, поскольку они не были опубликованы в установленном порядке. На этом основании, кооператив полагает, что единственным правоустанавливающим документом на спорный земельный участок является решение исполнительного комитета Находкинского городского Совета депутатов трудящихся от 19.08.1977. Ссылку суда на ст.28 ЗК РФ, заявитель считает необоснованной, т.к. земельный участок был предоставлен кооперативу по ранее действующему законодательству и администрации г. Находка не возвращался. Указывая на то, что гаражные боксы являются собственностью кооператива, заявитель ссылается на  паспорт и протокол передачи гаражей, считая, что они следуют судьбе земельного участка в соответствии с пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ. Металлические гаражи, установленные на ленточном фундаменте, заявитель считает объектами недвижимости в связи с чем в силу ст.36 ЗК РФ кооператив имеет преимущественное право на получение спорного земельного участка в собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Считая спорный земельный участок неделимой вещью, заявитель указывает на невозможность его передачи третьему лицу в аренду, т.е. МУП "Информационно-кадастровый центр". Также в жалобе указано на неподписание решения судьей.

              Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, письменные отзывы на жалобу не представили. Согласно телефонограмме представитель ПГСК «Ласточка» просит рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

              В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене  не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Согласно материалам дела, потребительский гаражно-строительный кооператив «Ласточка» зарегистрирован в качестве юридического лица 06.07.1984 администрацией г. Находка, о чем Инспекцией ФНС по г. Находке 18.10.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1072508003743.

19.05.1977 решением Исполнительного комитета Находкинского городского совета депутатов трудящихся №285/12 гаражно-строительному кооперативу «Ласточка» сроком на 3 года отведен земельный участок площадью 1,0 га под установку стандартных металлических гаражей для индивидуального транспорта на 250 машино-мест в районе автодороги на Падь Ободную.

Решением Исполнительного комитета Находкинского городского совета народных депутатов от 10.08.1978 №534/18 зарегистрирован Устав гаражно-строительного кооператива «Ласточка», пунктом 3 определено количество машино-мест и численный состав ГСК «Ласточка», расположенного в районе ул. Постышева, на 250 машино-мест, в количестве 66 человек.

Постановлением администрации г.Находки №504 от 02.04.1999 у гаражно-строительного кооператива «Ласточка» с его согласия изъят земельный участок площадью 1,0 га в районе ул. Постышева, 35 в связи с заявлениями его членов и на основании постановления мэра г.Находки от 16.03.1998 №312.

Земельный участок в районе ул. Постышева с 01.01.1999 передан в аренду сроком на 2 года гражданам под размещение металлических гаражей.

06.05.2006 представитель кооператива обратился в администрацию г.Находка с заявлением о предоставлении земельного участка под металлическими гаражами в долгосрочную аренду.

18.06.2007 письмом №13/907 Управление архитектуры градостроительства и землепользования проинформировало заявителя о необходимости предоставления пакета документов, необходимого для принятия решения по заявлению.

Постановлением главы Находкинского г.о. №1736 от 17.08.2007 муниципальному унитарному предприятию «Информационно-кадастровый центр» города Находки из земель поселений передан в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 0, 3391 га, расположенный в 55 метрах к северо-востоку от дома №35 по ул. Постышева под локальное размещение металлических гаражей (п.1.16).

С сопроводительным письмом от 04.12.2007 представителем кооператива представлены испрашиваемые документы. Однако, 10.12.2007 Управление архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации Находкинского городского округа  в письме №13/1549 разъяснило заявителю, что на момент рассмотрения заявления единственным правоустанавливающим документом на земельный участок под нестационарный объект, коим является металлический гараж, является разрешение на размещение, подписанное главным архитектором.

28.12.2007 заявитель повторно обратился в Администрацию Находкинского городского округа с заявлением о закреплении спорного земельного участка под гаражами за кооперативом.

20.06.2008 администрация Находкинского городского округа на заявление ПГСК «Ласточка» сообщила о том, что испрашиваемый земельный участок, на котором в настоящее время размещены металлические гаражи ПГК «Ласточка», согласно постановлению №1736 от 17.08.2007 передан в аренду МУП «ИКЦ» под локальное размещение металлических гаражей. Владельцам гаражей, не желающим заключать договор субаренды с МУП «ИКЦ» предложено демонтировать своим металлические гаражи с площадки в 30-дневный срок.

31.07.2008 письмом №13-10/182 администрация дополнительно указала, что члены кооператива самовольно занимают спорный земельный участков без разрешительных документов, предложив оформить необходимые документы в МУП «ИКЦ».

В связи с уточнением площади земельного участка и отменой п.1.16 Постановления №1736, 22.09.2008 Постановлением №1644 Администрацией Находкинского городского округа передан муниципальному унитарному предприятию «Информационно-кадастровый центр» города Находки из земель поселений в аренду сроком на 11 месяцев под локальное размещение металлических гаражей земельный участок площадью 0, 3095 Га, расположенный в 55 метрах к северо-востоку от дома №35 по ул. Постышева в городе Находка (пп. 2.4, п.2).

Не согласившись с отказом Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Находкинского городского округа изложенным в письмах от 20 июня 2008 №13/690 и от 31 июля 2008 №13-10/182, посчитав, что он не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, потребительский гаражно-строительный кооператив «Ласточка» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

      В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции.

              В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

     С учетом изложенного, принимая во внимание, в том числе, отсутствие государственной регистрации прав на объекты недвижимости (гаражные боксы), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не представлены доказательства наличия у него права на спорный земельный участок, которое нарушено оспариваемыми отказами.

    Кроме того, судом с учетом норм статьи 36 Земельного кодекса РФ были исследованы доводы заявителя о наличии у него исключительного права на заключение договора аренды либо выкуп спорного земельного участка.

    При этом с учетом того, что доказательства нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, зарегистрированных в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", заявителем не представлены, суд первой инстанции правомерно не признал наличие у заявителя какого-либо из вышеуказанных исключительных прав.

Довод заявителя со ссылкой на пункт 9 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» о том, что право на спорный земельный участок подтверждается решением исполнительного комитета Находкинского городского Совета депутатов трудящихся от 19.08.1977 №285/12, во внимание не принимается, поскольку указанным решением земельный участок был отведен временно, сроком на 3 года под установку стандартных металлических гаражей.

  Также в доводах жалобы заявитель указал на то, что земельный участок был предоставлен кооперативу на основании постановления мэра города Находки от 02.04.1999 №504 «О передаче земельных участков в аренду группе граждан», вместе с тем,  постановлением мэра г. Находки №1370 от 07.09.2001 было признано утратившим силу постановление №504 от 02.04.1999.

     Ссылка заявителя о наличии преимущественного права на заключение договора аренды, предусмотренного статьей 621 Гражданского кодекса РФ, коллегией отклоняется, поскольку доказательства наличия между ПГСК «Ласточка» и администрацией г. Находки арендных отношений в деле отсутствуют.

      В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

         В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

              Статьей 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

              Из материалов дела судом установлено, что постановлением главы Находкинского городского округа от 22.09.2008 №1644 земельный участок площадью 0, 3095 га, расположенный в 55 метрах к северо-востоку от дома №35 по ул. Постышева в городе Находка передан