Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А51-17671/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17671/2009

 10 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Воробьева Ю.А. по доверенности от 11.01.2010 № 10-2 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт;

от ООО "Козерог": Чеков С.В. по доверенности от 28.07.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт;

Архандеева Т.Б. – не явилась, извещена надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-841/2010

на решение от 29 декабря 2009г.  

судьи Хвалько О.П.

по делу № А51-17671/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Козерог"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третье лицо: Архандеева Тамара Борисовна

о признании незаконным решения от 09.09.09 №Ф10/09-3721

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Козерог» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения  Управления Роснедвижимости по Приморскому краю Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 09.09.09 №Ф10/09-3721 об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

              Решением суда от 29.12.2009г. заявленные требования удовлетворены.

              Управление Росреестра, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что решение об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости полностью соответствует требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в нем указаны причины отказа и даны рекомендации по доработке представленных документов. Управление оспаривает выводы суда о том, что ООО «Козерог» является надлежащим заявителем по делу, поскольку с заявлением об учете изменений объекта недвижимости обратилась Коржак Л.М., которая и вправе обжаловать принятое решение в суд общей юрисдикции, т.к. данный спор неподведомственен арбитражному суду. Ссылку суда на возможность возникновения определенных правовых последствий для аннулирования квалификационного аттестата у ООО «Козерог» и нарушением тем самым его прав и законных интересов, заявитель жалобы считает необоснованной, т.к. сотрудники данного Общества не сдавали квалификационные экзамены, не получали квалификационного аттестата, следовательно, они не могут быть лишены того, чем не обладают. По мнению Управления, суд не обосновал несоответствие предъявляемых ответчиком требований по отношению к межевому плану. Доводы ООО «Козерог» о возможности предоставить письмо из печатного издания вместо требуемой копии страницы печатного издания, содержащей извещение о проведении собрания, и первого листа, содержащего реквизиты печатного издания, заявитель жалобы считает необоснованными.  Из представленного Обществом к межевому плану земельного участка письма б/н и б/д за подписью редактора газеты невозможно установить наличие в содержании всех сведений, требуемых в соответствии с действующими нормами законодательства, и не представляется дать однозначную оценку, что именно этот документ подтверждает соблюдение предусмотренных требований о факте извещения заинтересованных лиц.

              В судебном заседании представитель Управления Росреестра доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала и заявила ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю.

            Представитель ООО «Козерог» против заявленного ходатайства возразил, с доводами апелляционной жалобы также не согласился, представлен письменный отзыв.

              Суд, выслушав стороны, в удовлетворении ходатайства о привлечении ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю в качестве третьего лица отказал.

   Архандеева Т.Б., извещенная о времени и месте судебного разбирательства не явилась, письменный отзыв не представлен.

  В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии Архандеевой Т.Б., по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 02.09.09 Архандеева Т.Б. обратилась в  территориальный отдел №8 Управления Роснедвижимости по Приморскому краю с заявлением  об учете изменений объекта недвижимости (земельного участка по адресу Приморский край, Надеждинский район, урочище «Полигон», СДТ «Тополек», участок №113).

           К заявлению приложены свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №11863 от 01.09.93, а также Межевой план №9716 от 27.08.09.

        Управление Роснедвижимости по Приморскому краю, рассмотрев представленные документы, приняло решение от 09.09.09 №Ф10/09-3721 об отказе  в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости на основании п.2 ч.3 ст. 27 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.07 «О государственном кадастре недвижимости по установленным нарушениям при оформлении Межевого плана №9571 от 08.08.09.

Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, ООО «Козерог» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

    Изучив доводы жалобы, отзыва и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

      Исходя из смысла и содержания названной правовой нормы, названное лицо должно иметь требования на предмет спора, оно должно быть материально заинтересовано в исходе дела в свою пользу.

     Согласно части 2 статьи 44 АПК РФ, истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

      В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ правом обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, обладают организации, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              В силу  ст. 29 Федерального закона от 24.07.07 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» заявитель является лицом, осуществляющим кадастровую деятельность (кадастровым инженером), право на осуществление такой деятельности имеет только  лицо, имеющее действующий квалификационный аттестат.

             В соответствии  п.4 ч.7 ст. 29 названного Закона  принятие более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных законодательством к ведению кадастровых  работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ, является основанием аннулирования квалификационного аттестата.

          При этом лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован по указанному основанию, не  вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата в течение двух лет.

              Как установлено судом из материалов дела, 07.07.09 №1076/01-05 ФГУ «Земельная кадастровая палата по Приморскому краю» направило в адрес Управления Роснедвижимости по Приморскому краю письмо с предложением рассмотреть и возбудить процедуру лишения лицензии ООО «Козерог» по фактам отказа в постановке  объектов недвижимости  в связи с низким качеством выполненных работ специалистами данной организации, перечисленным в приложении к письму.

Кроме того, суд учитывает наличие договорных отношений между ООО «Козерог» и Архандеевой Т.Б. по выполнению кадастровых работ в соответствии с законодательством РФ, регулирующим кадастровые отношения, а также обязанность Общества по отношению к Архандеевой Т.Б. устранить причины отказа в случае принятия решения об отказе по вине подрядчика (ООО «Козерог») за свой счет.

           Оценив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Управления в  учете изменений объекта недвижимости по основаниям некачественной подготовке материалов (документов) ООО «Козерог» влечет возникновение определенных правовых последствий для последнего, в связи с чем данное Общество является  надлежащим заявителем по делу по смыслу ч.1 ст.198 АПК РФ.

    Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) и Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35 (далее - Порядок ведения государственного кадастра недвижимости).

      Согласно статье 3 Закона N 221-ФЗ Управление Росреестра является органом кадастрового учета, который имеет право на вынесение решения.

              При его принятии Управлением проверяются сведения об объектах недвижимости на предмет выявления отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении их кадастрового учета. Обжалуемый отказ Управления мотивирован со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ.

     Согласно указанной норме орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

              Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд первой  инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого отказа в государственном кадастровом учете изменений объекта действующему законодательству в области кадастрового учета и правомерно признал его незаконным.

              Доводы жалобы о несоблюдении предусмотренных требований о факте извещения заинтересованных лиц, судом отклоняется в связи со следующим.

              Согласно п.п.1 п.25 ч.II «Общие требования к подготовке межевого плана» Требований к подготовке межевого плана, утв. Приложением №2 к Приказу Минэкономразвития России от 24.11.08 №412,  если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения  границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных с ними земельных участков, в состав Приложения включается  документы, свидетельствующие о соблюдении установленного законом порядка извещения заинтересованных лиц о проведении собрания о согласования местоположения границы земельного участка (например, расписки в получении извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границы, уведомления о вручении таких извещений, копии страницы печатного издания, содержащей извещение о проведении собрания, и первого листа, содержащего реквизиты такого издания, и т.д.).

             По смыслу изложенного, перечень примерных документов, подтверждающих факт извещения заинтересованных лиц о проведении собрания о согласовании местоположения границ не является исчерпывающим, а подтверждающие документы должны с ясностью свидетельствовать о содержании документа и способе его доведения до сведения заинтересованных лиц.

              Из материалов дела усматривается, что в пакете документов, представленных в Управление Росреестра имелось письмо  б/н б/д  за подписью редактора газеты Надеждинского района «Трудовая слава», которым подтверждена информация о публикации в издании «Трудовая слава» №170-174 (1647-9651) от 25.07.09 извещения о согласовании местоположения границ земельного участка  с приведением полного текста извещения.

              Таким образом, указанный документ подтверждает соблюдение предусмотренных требований об извещении заинтересованных лиц о проведении собрания о согласовании границ.

              Довод жалобы о том, что при опубликовании извещения о проведении собрания необходимо было указать кадастровые номера и адреса смежных участков во внимание не принимается, поскольку кадастровые работы производились ООО «Козерог» на основании кадастрового плана территории №10/09-04-02-0272 от 24.06.2009, в котором не имеется никаких сведений ни об участке Архандеевой Т.Б., ни о правообладателях смежных участков, о кадастровых номерах смежных участков.