Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу n А51-560/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-560/2010

 24 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 марта 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А.Мильгевской

при участии:

от ОАО "Дальневосточная генерирующая компания": Верходубенко Н.Н. по доверенности от 20.07.2009г. со специальными полномочиями, паспорт

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Приморском крае: не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" филиал "Приморские тепловые сети"

апелляционное производство № 05АП-1231/2010

на решение от  09.02.2010 года

судьи Н.Н.Куприяновой

по делу № А51-560/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Дальневосточная генерирующая компания", ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" филиал "Приморские тепловые сети"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Приморском крае

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания №1257 от 16.12.2009

           УСТАНОВИЛ:

          ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в интересах филиала «Приморские тепловые сети» (далее по тексту общество, ОАО «ДГК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания №1257 от 16.12.2009, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Приморском крае (далее - административный орган, Роспотребнадзор).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.02.2010 года в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Как следует из апелляционной жалобы, ОАО «ДГК» указывает на то, что отбор проб прямой сетевой воды на котельных является неправомерным, поскольку не предусмотрен СанПиН 2.1.4.2496-09. Податель жалобы считает, что отбор проб воды перед поступлением в сеть горячего водоснабжения следует отбирать в узле здания.

Общество указало, что поскольку при нарушении качества исходной (холодной) воды, поставляемой ОАО «Водоканал», нарушается и качество горячей воды, то непосредственная вина лежит на ОАО «Водоканал».

Учитывая, что, по мнению общества, им приняты достаточные меры для улучшения качества горячей воды за счет снижения коррозии трубопроводов и оборудования, следовательно, в действиях ОАО «ДГК» отсутствует состав административного правонарушения.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Приморском крае явку представителя в суд не обеспечило.    Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления.

 Представитель ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" огласила доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение Арбитражного суда Приморского края  просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

На основании заявления гражданина Е.И.Никитенко Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю было выдано распоряжение от 17.09.2009 №2010 на проведение внеплановой выездной проверки ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», осуществляющего водоподготовку и предоставляющего услугу горячего водоснабжения.

Проверка проводилась в жилом доме №2 по ул. Гамарника в г.Владивостоке, в ходе которой был произведен отбор проб горячей воды на соответствие требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 и СанПиПа 2.1.4.2496-09 в следующих точках: подпиточная вода (котельный цех №3, котельная «Снеговая») и прямая сетевая горячая вода (котельный цех №3, котельная «Снеговая»).

Результаты отбора проб зафиксированы в протоколе от  25.09.2009 №10 взятия образцов (проб) горячей воды централизованного водоснабжения для проведения экспертизы были отобраны пробы горячей воды.

На основании определения о назначении экспертизы от 25.09.2009 пробы направлены во ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы административный орган, установив наличие в действиях ОАО «ДГК» состава административного правонарушения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при предоставлении услуги горячего водоснабжения, вынес определение от 30.09.2009 о вызове общества на составление протокола об административном правонарушении.

14.10.2009 был оформлен протокол об административном правонарушении по делу № 257 в присутствии представителя ОАО «ДГК» по доверенности Верходубенко Н.Н.

О дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (11.11.2009 в 14 час. 00 мин.) общество было уведомлено в протоколе об административном правонарушении.   

По причине неявки представителя общества 11.11.2009 было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 16.12.2009 года в 14 час. 00 мин.

16.12.2009, административный орган, рассмотрев дело об административном правонарушении по существу, вынес постановление № 257 о назначении ОАО «ДГК» административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.  Данная правовая норма влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.

СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» утверждены Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 №20. При этом, согласно пункту 1.1 СанПиНа 2.1.4.2496-09 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно пунктам 2.2, 3.1.5 СанПиНа 2.1.4.2496-09, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Исходная вода для СЦГВ, поступающая непосредственно на теплоисточники и тепловые пункты, должна соответствовать требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих безопасность и безвредность питьевой воды.

При этом, качество воды у потребителя также должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде (пункт 3.1.9).

Так, согласно пункту 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием определенным настоящими правилами нормативам.

Согласно пункту 3.5 СанПиНа 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права, в рассматриваемом случае административным правонарушением является оказание населению услуг с нарушением санитарных правил.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, заявителем были нарушены санитарные правила при оказании населению услуг по горячему водоснабжению.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно экспертному заключению от 29.09.2009 №1440/М-03 проба горячей воды, отобранная на котельной «Снеговой» (котельный цех № 3) Приморских тепловых сетей ОАО «ДГК» перед поступлением в сеть горячего водоснабжения г. Владивостока не соответствует требованиям гигиенических нормативов, а именно показатель цветности превышает гигиенические нормативы в 2 раза (фактическая цветность 580 при нормируемом показателе 200), показатель мутности превышает гигиенические нормативы в 2 раза (фактическая мутность равна 3,12 мг/л при нормируемом показателе 1,5 мг/л), показатель железа общего превышает гигиенические нормативы в 5 раз (фактическая концентрация железа общего равна 1,59 мг/л при предельно допустимой концентрации 0,3 мг/л); проба горячей воды, отобранная в квартире № 13 жилого дома № 2 по ул. Гамарника не соответствует требованиям гигиенических нормативов, а именно: показатель цветности превышает гигиенические нормативы в 2 раза (фактическая цветность 57,50 при нормируемом показателе 200), показатель мутности превышает гигиенические нормативы в 2 раза (фактическая мутность равна 3,4 мг/л при нормируемом показателе 1,5 мг/л), показатель железа общего превышает гигиенические нормативы в 5 раз (фактическая концентрация железа общего равна 1,63 мг/л при предельно допустимой концентрации 0,3 мг/л).

То есть, установленные в ходе проверки нарушения требований пунктов 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01  и пунктов 2.2, 3.1.19 СанПиН 2.1.4 2496-09  образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается актом проверки от 25.09.2009 № 2010, экспертным заключением от 29.09.2009 №1440/М-03, протоколом об административном правонарушении по делу №1257 от 14.10.2009.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель признается виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку при эксплуатации СЦГВ должны соблюдаться требования действующих нормативных документов в области безопасности технологических и производственных процессов, а предприятие, осуществляющее горячее водоснабжение обязано проводить производственный контроль за качеством горячей воды.

При таких обстоятельствах, коллегия отклоняет довод жалобы о том, что исходная вода поставляется ОАО «Водоканал» ненадлежащего качества.

Суд апелляционной инстанции также отклоняет довод жалобы о том, что произведенный административным органом отбор проб неправомерен на основании следующего.

Порядок осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством воды в СЦГВ определен пунктом 5 СанПиН 2.1.4.2496-09, в соответствии с которым государственный надзор осуществляется выборочно, в местах поступления исходной воды, перед поступлением в сеть и в распределительной сети, с учетом требований, утвержденных соответствующими актами законодательства Российской Федерации, в плановом порядке и по санитарно-эпидемиологическим показаниям с учетом требований п. 2.6, 3.3.3, 3.4.3, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 настоящих правил.

Таким образом, осуществленный выборочным методом отбор проб горячей воды в таких точках как, подпиточная вода (котельный цех №3, котельная «Снеговая») и прямая сетевая горячая вода (котельный цех №3, котельная «Снеговая») произведен в соответствии с указанными требованиями.

При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу об обоснованности привлечения ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" филиал "Приморские тепловые сети" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая