Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2010 по делу n А24-4481/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-4481/2009

 02 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Аппаковой

судей: И.С. Чижикова, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич  

при участии:

извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Усть-Большерецкий муниципальный район Камчатского края

апелляционное производство № 05АП-1088/2010

на решение от 25.01.2010

судьи В.П. Березкиной

по делу № А24-4481/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по иску Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края

к Озерновскому городскому поселению Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края

третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю, Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края, Агентство территориального развития Камчатского края

о понуждении принять жилой дом в муниципальную собственность

УСТАНОВИЛ:

Усть-Большерецкий муниципальный район Камчатского края обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Озерновскому городскому поселению Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края о понуждении принять жилой дом, расположенный по адресу: Камчатский край, Усть-Большерецкий район, п. Озерновский, ул. Октябрьская, д. 33 (далее по тексту - спорное имущество) в муниципальную собственность.

Определением Арбитражного суда  Камчатского края от 26.11.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство по управлению государственным  имуществом Камчатского  края.

Определением Арбитражного суда  Камчатского края от 17.12.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство территориального развития Камчатского края.

          Решением от 25.01.2010 Арбитражный суд  Камчатского края в удовлетворении заявленных исковых требований отказал.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением судом первой инстанции норм материального права, принять по делу новый судебный акт.

         Полагает, что ответчик в силу ст. ст. 14, 15, 50, 85 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» обязан принять спорное имущество.

         Истец считает, что судом первой инстанции неверно истолкована правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в постановлении № 8-п от 30.06.2006, в соответствии с которой, по его мнению, должен учитываться баланс интересов публично-правовых образований. Односторонний отказ Озерновского городского поселения от принятия передаваемого истцом имущества по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, влечет нарушение прав истца и самих жильцов дома № 33 по ул. Октябрьская рабочего поселка Озерновский.

         В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик с доводами жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Полагает, что в соответствии с Законом КК № 28 разграничение имущества осуществляется Постановлениями Правительства Камчатского края, а не решениями органов власти муниципального района.

         Статья № 154 Закона № 122-ФЗ, по мнению ответчика, предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на прием имущества из одной муниципальной собственности в другую.

Ссылается на то, что принятие в муниципальную собственность спорного жилого дома, находящегося в аварийном состоянии, повлечет для ответчика финансовые затраты, превышающие имеющиеся бюджетные средства Озерновского городского поселения.

Агентство территориального развития Камчатского края также с доводами жалобы не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Полагает, что поскольку Озерновское городское поселение является вновь образованным поселением, к спорным отношениям должны применяться требования, предусмотренные ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и законом Камчатского края от 28.03.2008 № 28, в связи с чем разграничение муниципального имущества должно осуществляться только после принятия постановления Правительства Камчатского края.

Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю, Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края письменный отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Представители сторон, третьих лиц в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

         Как следует из материалов дела, на основании акта приема-передачи от 18.11.2008 Усть-Большерецкий муниципальный район принял от рыболовецкой артели «Колхоз Красный труженик» в собственность Усть-Большерецкого муниципального района 36-квартирный жилой дом по адресу: рабочий поселок Озерновский, ул. Октябрьская, д. 33 (далее по тексту – спорный объект).

Факт нахождения спорного объекта в собственности Усть-Большерецкого муниципального района подтверждается его включением в реестр муниципальной собственности Усть-Большерецкого муниципального района, утвержденного решением Думы Усть-Большерецкого муниципального района от 17.03.2008 № 146.

Решением Думы Усть-Большерецкого муниципального района от 19.12.2009 № 353 утвержден перечень имущества, находящегося в собственности  Усть-Большерецкого  муниципального района и подлежащего безвозмездной  передаче  в собственность Озерновского городского поселения.

В указанный перечень был включен, в том числе спорный объект.

01.02.2009 между Усть-Большерецким муниципальным районом и Озерновским городским поселением подписан акт приема-передачи объектов недвижимого имущества в собственность Озерновского городского поселения на основании Решения Думы Усть - Большерецкого муниципального района от 19.12.2009 № 353.

Названный акт содержит отметку заместителя Главы администрации Озерновского городского поселения об отказе в принятии спорного объекта в собственность поселения.

Полагая, что Озерновское городское поселение в нарушение ст.ст. 14, 50 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уклоняется от принятия спорного объекта, которое должно находиться в собственности поселения, истец обратился в Арбитражный суд Камчатского края с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

 На основании Закона Камчатской области от 22.10.2004 № 227 «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории Усть-Большерецкого района Камчатской области, и о наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения» 30.05.2006 в составе Усть-Большерецкого муниципального района было образовано Озерновское городское поселение, включающее в себя также рабочий поселок Озерновский.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

При этом п.п. 3 п. 2 ст. 50 данного закона предусмотрено, что в собственности поселений может находиться, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Частью 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с запросом Правительства Москвы» предусмотрен порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами.

В соответствии с абз. 1, 2 ч. 11.1 ст. 154 данного федерального закона разграничение имущества осуществляется, в том числе между вновь образованными городскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы.

Суд первой инстанции, руководствуясь Законом Камчатской области от 22.10.2004 № 227 «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории Усть-Большерецкого района Камчатской области, и о наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения», сделал правильный вывод о том, что Озерновское городское поселение является вновь образованным муниципальным образованием и на него распространяются требования ч. 11.1  ст. 154 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Согласно ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

При этом предусмотрено, что порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В свою очередь ч. 1 ст. 2 Закона Камчатского края от 25.03.2008 № 28 «О Порядке разграничения муниципального имущества между муниципальными образованиями в Камчатском крае» установлено разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями, осуществляется постановлением Правительства Камчатского края.

При этом согласно Порядку согласования перечня имущества, подлежащего передаче в связи с разграничением муниципального имущества между муниципальными образованиями в Камчатском крае, а также направления согласованных ими предложений о разграничении муниципального имущества, являющемуся приложением № 1 к Закону Камчатского края от 25.03.2008 № 28, для принятия решения о разграничении муниципального имущества между муниципальными образованиями необходимо, чтобы органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований сформировали свои предложения о разграничении имущества на основе реестра имущества муниципального района, направили свои предложения с приложением необходимых документов в Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края, которое должно сформировать проекты перечней имущества, находящегося в собственности соответствующего муниципального образования и подлежащего передаче, главы соответствующих муниципальных образований должны представить согласования либо отказ в согласовании указанных проектов, Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края должно подготовить проект постановления Правительства Камчатского края о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями. Только после соблюдения данной процедуры Правительство Камчатского края принимает решение о разграничении имущества.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Озерновское городское поселение и Усть-Большерецкий муниципальный район в Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края с предложением о передаче в муниципальную собственность Озерновского городского поселения спорного имущества не обращались.

Из материалов дела также следует, что Правительством Камчатского края постановление о разграничении спорного муниципального имущества не принималось.

Кроме того, судом первой инстанции правильно истолкована ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, а также правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в постановлении № 8-п от 30.06.2006, и правомерно сделан вывод о том, что при безвозмездной передаче  имущества из собственности муниципального района в собственность поселения необходимо учитывать волеизъявление последнего