Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 по делу n А51-647/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-647/2010

 07 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 апреля 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от ООО "РН-Находканефтепродукт": Лавренова М.В. по доверенности от  01.12.2009г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2011г.

от Находкинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: главный государственный инспектор Дусь М.А. по доверенности от 10.09.2009г. со специальными полномочиями,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РН-Находканефтепродукт"

апелляционное производство № 05АП-1400/2010

на решение от 10.02.2010

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-647/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Находкинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к ООО "РН-Находканефтепродукт"

о привлечении к административной ответственности

           УСТАНОВИЛ:

          Дальневосточное управление государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее по тексту - Управление или административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «РН-Находканефтепродукт» (далее по тексту – общество, ООО «РН-Находканефтепродукт») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление  предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением суда от 10.02.2010 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт был мотивирован тем, что материалами дела доказано наличие в действиях ООО «РН-Находканефтепродукт» при осуществлении предпринимательской деятельности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, Управление подало апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, поскольку данные нарушения уже были выявлены при проверке 22.05.2009, однако в течение срока давности Управление не приняло меры административного воздействия, а выдало Предписание и установило срок для его исполнения, а спорная проверка была проведена по вопросу исполнения Предписания.

Представитель  общества в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

 Дальневосточное управление государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  в судебном заседании и в письменном отзыве  с доводами жалобы общества не согласилось в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям

 Общество с ограниченной ответственностью «РН-Находканефтепродукт» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.11.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Находке, о чем, выдано свидетельство серии  25 № 00831093.

На основании лицензии серии МТ 1008 № 018983, выданной 05.10.2006 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации со сроком действия до 05.10.2011, ООО «РН-Находканефтепродукт» занимается погрузочно-разгрузочной деятельностью применительно к опасным грузам в морских портах.

        В период с 16 по 18 декабря 2009 года на основании приказа № 584-Н/125н от 26.11.2009 Управлением проведена внеплановая проверка ООО «РН-Находканефтепродукт» по выполнению ранее выданного предписания, в ходе которой установлено, что общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: в нарушение п. 5 «в» Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 490, у ООО «РН-Находканефтепродукт» отсутствуют одобренная в соответствии с п. 15.2.1 части А МК ОСПС оценка охраны портового средства и одобренный в соответствии с п. 16.2 части А МК ОСПС план охраны портового средства, предусмотренный п. 16.1 части А МК ОСПС;

-   в нарушение п. 5 «e» вышеуказанного Положения у общества отсутствует План действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденный в соответствии с Постановлением Правительства от 21.08.2000 № 613.

 По сведениям, представленным Капитаном морского порта Находка, ООО «РН-Находканефтепродукт» в период с 01.12.2009 по 22.12.2009 производило погрузку на суда опасных грузов: бензина, дизельного топлива, ТС-1, ТСМ (класс 3).

По окончании проверки  Управлением был составлен акт № ВП-50/09-НО от 21.12.2009, копия которого 22.12.2009 была вручена представителю общества – первому заместителю генерального директора ООО «РН-Находканефтепродукт»                Журавлеву Ю.Г., о чем имеется отметка  в  акте проверки.

23.12.2009 Управление в отсутствие представителя Общества, уведомленного о месте и времени составления  административным органом протокола надлежащим образом, составило протокол об административном правонарушении № ПАП-14/09-НО по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола была направлена обществу по почте 23.12.2009.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены административным органом в Арбитражный суд Приморского края для привлечения общества к административной ответственности.

  Удовлетворяя требования административного органа, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях ООО «РН-Находканефтепродукт»                 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту – Закон № 128-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности возложена на лицензиата.

Подпунктом 57 статьи 17 Закона № 128-ФЗ осуществление перевозок грузов морским транспортом требует обязательного наличия лицензии.

В соответствии с Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2008 № 490 (далее по тексту – Положение), лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, являются соответствие лицензиата (соискателя лицензии) и каждого судна, используемого при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения и Международного кодекса по охране судов и портовых средств (п.5 «в»), а также наличие у лицензиата  плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нети и нефтепродуктов (п. 5 «е»).

Исходя из вышеуказанных норм, следует, что при осуществлении погрузочно-разгрузочных работ опасных грузов в морских портах общество должно иметь одобренную оценку охраны  портового средства и одобренный план  охраны портового средства, а также обязан иметь план действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нети и нефтепродуктов.

 Как установлено судом, в период  с 01.12.2009 по 22.12.2009 ООО «РН-Находканефтепродукт» производило погрузку на суда опасных грузов                    при отсутствии разработанного и согласованного в установленном порядке плана ЛАРН. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки, административным протоколом и письмом  капитана морского порта  Находка Нефтеналивная  от 22.12.2009 года № НП-135.

 То обстоятельство, что  общество утвердило и передало на согласование План ЛАРН в соответствующие органы в апреле 2009 года, однако до настоящего времени данный документ не может быть представлен в окончательной форме ввиду отсутствия согласования со стороны МЧС РФ,  не свидетельствует об отсутствии вины в действиях общества, поскольку в рассматриваемом случае при невыполнении лицензионных требований Общество должно было приостановить осуществление деятельности.

  Коллегия соглашается с выводом суда о том, что Общество не только не выполнило ранее выданное Предписание в установленный в нём срок, чем совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 КоАП РФ, но и, не приостановив осуществление деятельности, продолжала осуществлять  деятельность по погрузке на суда нефтепродуктов с нарушением лицензионных требований.

В связи с чем,  коллегия считает, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Что касается установленного факта отсутствия у общества одобренной в соответствии с п. 15.2.1 части А МК ОСПС оценки охраны портового средства и одобренного в соответствии с п. 16.2 части А МК ОСПС плана охраны портового средства, предусмотренного п. 16.1 части А МК ОСПС, коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии  в действиях общества нарушения  п.5 «в» Положения, поскольку  материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки уже было утверждено соответствующее Извещение о соответствии (от 15.12.2009) и в адрес Общества были направлены названное Извещение, а также Отчёт об оценке и План охраны, утверждённые в надлежащем порядке 15.12.2009.

Довод заявителя жалобы о том, что административный органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, коллегия отклоняет по следующим основаниям.

ООО «РН-Находканефтепродукт»  привлечено  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, а именно:  осуществление  лицензионной погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам   в отсутствие плана ЛАРН.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела, при проведении проверки 22.05.2009 года административным органом  установлен только факт отсутствия плана ЛАРН, что подтверждается актом проверки от 22.05.2009 № 23/09-НО, предписанием  от 22.05.2009 № 13/09-НО.

Факт  осуществления  обществом лицензионной погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом 5 «е» Положения, установлен Управлением лишь при проверке 21.12.2009 года.

Соответственно,  на момент составления  административного протокола от 23.12.2009 года  срок давности привлечения общества к ответственности не истек.

Судом установлено, что порядок производства по делу об административном правонарушении Управлением не нарушен.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также факт отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, и наличие смягчающего ответственность обстоятельства, суд применил в отношении ООО «РН-Находканефтепродукт» минимальную санкцию  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.02.2010 года по делу              № А51-647/2010 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

З.Д. Бац

Судьи:

Н.В. Алферова

Е.Л. Сидорович