Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу n А51-21269/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-21269/2009

 14 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой,

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от ООО  «Регион-1»: Мазурова Е.С. по доверенности от 13.10.2009 со специальными полномочиями, сроком на один год, паспорт;

от администрации г. Владивостока: Салыкова Л.В. по доверенности от 23.12.2009 со специальными полномочиями, сроком действия до 31.12.2010, удостоверение № 2712 выдано 31.12.2008;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-1598/2010  

на решение от 04.02.2010

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-21269/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион-1»

к администрации г. Владивостока

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-1» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный  суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (далее – администрация) от 19.10.2009 № 12403д об отказе в продлении разрешения на строительство.

Решением суда от 04.02.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение администрации г. Владивостока от 19.10.2009 № 12403д об отказе в продлении разрешения на строительство в связи с несоответствием Градостроительному кодексу РФ и обязал администрацию в десятидневный срок принять решение о продлении разрешения на строительство от 16.05.2008 № RU25304000-60/2008.

Администрация г. Владивостока в поданной на решение суда от 04.02.2010 апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное. Администрация считает, что общество не обосновало необходимость продления срока разрешения на строительство.  На момент обращения в администрацию обществом не представлен полный пакет документов, подтверждающий осуществление строительных работ на земельном участке. Обязанность администрации самостоятельно дополнительно затребовать у заявителя подтверждающие документы действующим законодательством не предусмотрена.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель администрация г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.11.2005 серии 25 № 655763 обществу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства (жилой дом) готовностью 20 %, расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Пихтовая, д. 21б.

31.01.2008 между администрацией и обществом заключен договор аренды № 03-Ю-10291 земельного участка с кадастровым номером 25628603 00  02:0181 площадью 2424 кв.м. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу г. Владивосток, ул. Пихтовая, д. 21б, на котором находится вышеназванный объект незавершенного строительства.

16.05.2008 администрацией г. Владивостока выдано  ООО «Регион-1» разрешение № RU25304000-60/2008 на строительство (реконструкцию) названного объекта незавершенного строительства (жилой дом) готовностью 20 % сроком действия до 16.12.2009.

30.09.2009 общество обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением № 27 о продлении разрешения на строительство.

Письмом от 19.10.2009 № 12403д администрация отказала заявителю в продлении разрешения на строительство, сославшись на то, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие начало строительных работ.

         Не согласившись с указанным решением администрации, общество обратилось с рассматриваемым  заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. (пункт 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, в силу прямого указания пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основанием к отказу в продлении разрешения на строительство является исключительно случай, когда строительство объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи такого заявления.

Основанием для отказа администрации в письме от 19.10.2009 № 12403д в продлении заявителю разрешения на строительство явилось не приложение к заявлению документов, подтверждающих начало строительных работ.

Между тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, положениями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, иными нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность застройщика одновременно с заявлением о продлении разрешения на строительство представлять документы, подтверждающие начало строительных работ, как не установлен и перечень таких документов. При этом не исключена возможность администрации при решении вопроса о возможности продления разрешения на строительство дополнительно запросить у заявителя соответствующие указанные документы, либо иным способом проверить факт начала ведения строительных работ, что не противоречит действующему законодательству.

Исполнительным органом власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора в Приморском крае в силу статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, постановления Администрации Приморского края от 06.08.2007 № 196-па является Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Согласно представленного в материалах дела в ответ на запрос суда, извещению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 08.09.2008 № 1 ООО «Регион-1» уведомило департамент как полномочный орган о начале строительства жилого дома по ул. Пихтовая, 21б в г. Владивостоке.

Ведение ООО «Регион-1» строительных работ на спорном объекте подтверждается также представленными обществом: договором строительного подряда от 28.08.2008 № 1608, заключенного между обществом и ООО «ЮнионСтрой», календарным планом строительства (приложение к договору), актом о приемке выполненных работ за ноябрь 2008, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 08.12.2008, счетом-фактурой от 08.12.2008 № 00000162.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ указанные документы,  коллегия находит их надлежащими доказательствами в смысле статьи 64 АПК РФ,  подтверждающими факт ведения обществом строительных работ на спорном земельном участке.

         Ссылка администрации на акт проверки от 21.01.2010 № 17, в котором зафиксирован факт отсутствия ведения строительно-монтажных работ на проверяемом объекте, коллегией не принимается. Указанным актом подтверждается не ведение работ только на момент проверки и составления акта, что было вызвано истечением 16.12.2009 срока действия ранее выданного обществу разрешения на строительство от 16.05.2008 № RU25304000-60/2008. Содержанием указанного акта, а также приложенными к нему фототаблицами не опровергнут факт ведения обществом строительных работ на объекте. Напротив  фототаблицами подтверждается возведение перекрытий 4-го этажа, из чего следует, что строительные работы на объекте велись.

При изложенных обстоятельствах коллегия считает, что администрация в порядке статьи 65 АПК РФ, не доказала отсутствие начала ведения строительства спорного объекта до истечения срока подачи обществом заявления на продление разрешения на строительство.

 Заявление о продлении разрешения на строительство подано обществом в пределах срока, установленного частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

 Таким образом, отказ администрации заявителю в продлении разрешения на строительство, выраженный в письме от 19.10.2009 № 12403д, не соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ и нарушает права общества на завершение строительства жилого дома.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение администрации от 19.10.2009 № 12403д об отказе в продлении разрешения на строительство, и, с учетом  пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, обязал администрацию в установленный статьей 51 Градостроительного кодекса РФ десятидневный срок принять решение о продлении разрешения на строительство от 16.05.2008 № RU25304000-60/2008.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 04.02.2010 по делу № А51-21269/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

З.Д. Бац

Т.А. Солохина