Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n А51-21463/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-21463/2009

 29 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Подольский А.С. по доверенности от 15.12.2009г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 4758 сроком действия до 31.12.2010г.;

от ЗАО "Транспортные технологии" – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-1505/2010

на решение от 08.02.2010

судьи Анисимовой Н.Н.

по делу № А51-21463/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ЗАО "Транспортные технологии"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка, оформленных письмом от 17.08.2009 №29/02-20-8562,

           УСТАНОВИЛ:

              Закрытое акционерное общество «Транспортные  Технологии» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее по тексту - департамент) по отказу обществу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 5103 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Станционная, 11, обязать Департамент в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность общества и направить в его адрес проект договора купли-продажи.

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, заявитель уточнил требования и просил  признать незаконными действия Департамента, оформленные письмом от 17.08.2009 № 29/02-20-8562, по отказу в предоставлении в собственность земельного участка  площадью 5103 кв.м, расположенного  по адресу: г. Владивосток, ул. Станционная, 11, обязать Департамент в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

              Решением суда от 08.02.2010г. заявленные требования удовлетворены.

              Департамент, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает, что площадь испрашиваемого Обществом земельного участка превышает площадь, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости. Ссылаясь на письмо Департамента градостроительства Приморского края от 24.11.2008 №2-8/4776, ответчик указывает, что площадь необходимая для эксплуатации здания, принадлежащего Обществу не должна превышать 328 кв.м, что в 15 раз меньше испрашиваемой.

               В судебном заседании представитель Департамента доводы жалобы поддержал.

              ЗАО «Транспортные технологии», извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечило, представлен письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Общества, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно свидетельству серии 25 №01816847 Закрытое акционерное общество «Транспортные Технологии» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Обществу на праве собственности принадлежит административное здание общей площадью 103,6 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2004 25-АА №506562) и сооружение - железнодорожный подъездной путь длиной 90 кв.м (лит.Д) (свидетельство о государственной регистрации права от 29.11.2005 25-АА №645158).

26.07.2007г. Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в фактически занимаемых границах площадью 5103 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Станционная, 11 для эксплуатации административного здания и железнодорожного подъездного пути, принадлежащих обществу на праве собственности.

Распоряжением администрации г. Владивосток от 18.10.2007 №1745-р был утвержден проект границ вышеуказанного земельного участка для дальнейшей эксплуатации административного здания и погрузочно-разгрузочной площадки.

25.10.2007г. в дополнение к заявлению и поданным с ним документам был представлен проект границ испрашиваемого участка с приложением распоряжения администрации г. Владивостока об его утверждении. Письмом от 05.02.2008г. Департамент уведомил общество о том, что проект распоряжения о предоставлении земельного участка находится на подготовке.

Письмом от 17.08.2009г. №29/02-20-8562 Обществу было сообщено, что испрашиваемый участок находится на территории общественно-деловой зоны, на территории которой возможно размещение административного здания, однако в связи с тем, что большая часть земельного участка предназначена для обслуживания погрузочно-разгрузочной площадки, обществу предложено оформить данный земельный участок  площадью 4750 кв.м в соответствии со статьей 34 ЗК РФ.

Расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка, полагая его противоречащим земельному законодательству и нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ЗАО «Транспортные технологии» имеет исключительное право на приватизацию спорного земельного участка, так как согласно свидетельствам о государственной регистрации от 24.12.2004 25-АА №506562, от 29.11.2005 25-АА №645158 владеет на праве собственности административным зданием общей площадью 103,6 кв.м, сооружением - железнодорожный подъездной путь длиной 90 кв.м (лит.Д), расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Станционная, 11.

              Пунктами 5, 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются с соответствующим заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. К заявлению прилагается кадастровый план земельного участка и документы, перечень которых установлен Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

     Решение о предоставлении земельного участка на праве собственности должно быть принято компетентным органом в месячный срок со дня поступления заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

              Арбитражный суд, изучив материалы дела, установил, что к заявлению о предоставлении в собственность спорного земельного участка Обществом был приложен полный пакет документов, необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка.

              С учетом установленных по делу обстоятельств, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что отказ в предоставлении спорного земельного участка является необоснованным.

              Отклоняя доводы о чрезмерной площади, испрашиваемого земельного участка, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

              В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 названного Кодекса.

               В силу пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

              Таким образом, при определении площади земельного участка, подлежащего приватизации, необходимо учитывать комплекс факторов, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

       На день возникновения спорных правоотношений Правила землепользования и застройки в г. Владивостоке приняты не были. Следовательно, размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем здания (объектов недвижимости).

      Кроме того, распоряжением администрации г. Владивостока от 18.10.2007 №1745-р ЗАО «Транспортные технологи»  был утвержден проект границ земельного участка площадью  5103 кв.м. в г. Владивостоке по ул. Станционная. 11 для дальнейшей эксплуатации административного здания и погрузочно-разгрузочной площадки.

     Давая правовую оценку данному распоряжению, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что проект границ земельного участка утвержден с учетом охранной зоны инженерных сетей, о чем свидетельствует графическое изображение проекта границ спорного земельного участка, являющегося приложением к распоряжению от 18.10.2007 N 1745. Утвержденные в установленном законом порядке нормы отвода земель для конкретных видов деятельности, свидетельствующие о несоразмерности площадей испрашиваемого Обществом земельного участка и расположенного на нем административного здания и железнодорожного подъездного пути, Департамент в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ суду не представил.

    По существу Департамент не оспаривает, что часть земельного участка предназначается для погрузочно-разгрузочной площадки Общества при работах по разгрузке транспортных средств, находящихся в железнодорожном тупике.

          С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что площадь испрашиваемого земельного участка необоснованна завышена и значительно превышает площадь, занимаемую объектами недвижимости, судом апелляционной инстанции отклоняются,  поскольку из содержания выше указанных норм земельного законодательства следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществить его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.

     При таких обстоятельствах, суд правомерно признал обжалуемый отказ Департамента в предоставлении ЗАО «Транспортные технологии» земельного участка незаконным, как противоречащий нормам земельного законодательства и нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

     В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

     Возложение судом на Департамент обязанности по устранению допущенного нарушения прав заявителя путем обязания принять решение о предоставлении в собственность ЗАО «Транспортные технологии» спорного земельного участка и направить ему проект договора соответствует требованиям п.3 части 5 ст.201 АПК РФ.

     При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения не имеется.

  Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 08 февраля 2010г. по делу №А51-21463/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Т.А. Солохина

Е.Л. Сидорович