Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 по делу n А51-20144/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-20144/2009

 30 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: К.П. Засорина

судей: И.Л. Яковенко, Л.Ю. Ротко

при ведении протокола секретарем судебного заседания: К.А. Сухецкой

при участии:

от Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: специалист-эксперт Ярушкина Е.Е. (доверенность № 20-11-29/12 от 27.01.2010, служебное удостоверение 25 № 00440)

от Администрации Приморского края: главный специалист-эксперт Мацыга Ф.А. (доверенность № 11-25/7019 от 25.09.2009, служебное удостоверение № 4610)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-2007/2010

на решение от 12.03.2010

судьи Полукарова Н.А.

по делу № А51-20144/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ФГУ "Пограничная квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации

к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Приморскому краю в лице Администрации Приморского края, Департаменту социальной защиты населения Приморского края

о взыскании 67 563 руб. 63 коп.

           УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение «Пограничная квартирно– эксплутационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 65 945 руб. 37 коп. убытков, связанных с предоставлением работнику культуры, работающему и проживающему в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (отопление) в период с января 2006 по июнь 2009 года (включительно).

Определением суда от 09.12.2009 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Приморский край в лице Администрации Приморского края, Департамент социальной защиты населения Приморского края.

В порядке ст. 49 АПК РФ судом принято увеличение требований до 67 563 руб. 63 коп., в связи с увеличением периода образования задолженности по 14.09.2009.

Решением суда от 12.03.2010 требования в уточненном объеме взысканы с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. В иске к Приморскому краю в лице Администрации Приморского края, Департаменту социальной защиты населения Приморского края отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. В обоснование жалобы указало, что работникам культуры, проживающим и работающим в сельской местности, предоставляются льготы только на освещение и отопление, иные услуги должны оплачиваться в общем порядке. Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ было в полном объеме обеспечено необходимыми денежными средствами. Порядок компенсации спорных льгот определен, в связи с чем оснований для возложения ответственности на Минфин РФ не имеется. Сослалось на замену льгот денежной компенсацией. Полагает, что финансирование спорной социальной гарантии должно осуществляться за счет средств субъекта РФ. Закон «О социальном развитии села» от 21.12.1991 № 438-1 утратил силу 22.08.2004. Истцом пропущен срок исковой давности. Российская Федерация к участию в деле привлечена не была, однако иск удовлетворен за ее счет.

Истец, Департамент социальной защиты населения Приморского края в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам п. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Истец в период с 01.01.2006 по 14.09.2009 предоставлял льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопление) Смирновой Анне Викторовне, как работнику библиотеки Войсковой части 45105, работающей и проживающей в сельской местности.  Общая сумма составила 67 563 руб. 63 коп.

Право на льготу по оплате жилья и коммунальных услуг (отопление) Смирновой Анны Викторовны как библиотечному работнику культурно – просветительного учреждения подтверждено решением Пограничного районного суда Приморского края от 30.06.2008 по делу №2-146/08.

Факт предоставления льгот подтвержден выпиской из лицевого счета квартиросъемщика, извещениями и квитанциями за спорный период и указанным решением суда общей юрисдикции.

При этом из суммы иска не следует, что в нее включены льготы по ЖКУ кроме отопления и освещения, в связи с чем доводы заявителя жалобы в этой части отклоняются как не подтвержденные документально.

Культурно-просветительным работникам, проживающим в сельской местности, в соответствии со ст. 55 Основ законодательства РФ о культуре, ст. 24 Закона РСФСР "О социальном развитии села", ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, Постановления Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 26.01.1988 N 31 "О предоставлении льгот работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках" предоставляется право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

Пункт 3 указанных Правил предусматривает, что Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных предоставляемых субъектами Федерации отчетов о фактически произведенных на указанные выше цели расходах.

Судом установлено, что Федеральными законами Российской Федерации от 26.12.2005 №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год», от 19.12.2006 №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год», от 24.11.2008 №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год» предусматривались субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности.

Предоставленные субвенции были учтены при формировании бюджетов Приморского края и распределены между муниципальными образованиями Приморского края в полном объеме, что подтверждается Законами Приморского края от 08.06.2007 №111-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2006 год», от 14.07.2008 №285-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2007 год», от 29.06.2009 №442-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2008 год».

Между тем указанные средства не покрыли в полном объеме расходы истца по предоставлению льгот гражданам, работающих в сельской местности.

Доказательств нецелевого использования субъектом РФ средств на компенсацию льгот Министерством финансов РФ не представлено.

Поскольку Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ не исполнила свои обязательства по финансированию в бюджет субъекта РФ субсидий в полном объеме для реализации установленных федеральным законодательством льгот специалистам, суд правомерно удовлетворил требования за счет казны РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Ссылки заявителя жалобы на утрату юридической силы закона «О социальном развитии села» от 21.12.1991 № 438-1 несостоятельны, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 153 Закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых названным Федеральным законом нормах, названный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных названным Законом (Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. N 965-О-П).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 № 5-П, изменение механизма представления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Доводам заявителя жалобы о пропуске срока исковой давности дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

Доводы заявителя жалобы о непривлечении к участию в деле Российской Федерации несостоятельны, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ гражданская правоспособность Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований осуществляется через их органы в соответствии с компетенцией последних.

Как разъяснено в п. 2 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 в случае предъявления истцом требований о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиками по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

В рассматриваемом деле Российская Федерация является ответчиком в лице своего уполномоченного органа Министерства Финансов РФ.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Приморского края от 12.03.2010г. по делу № А51-20144/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

К.П. Засорин

Судьи:

И.Л. Яковенко

Л.Ю. Ротко