Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2010 по делу n А51-2223/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2223/2010

07 мая 2010 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 05 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, Г.А. Симоновой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по ПК: Каргополова Е.А. по доверенности от 27.02.2010 со специальными полномочиями сроком до 27.08.2010, удостоверение 25 № 0303 выдано 01.09.2008;

от Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края – представитель не явился, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания;

от МДОУ Детский сад п. Ракушка Ольгинского района - представитель не явился, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по ПК

апелляционное производство № 05АП-2256/2010

на решение от 30.03.2010

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-2223/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Государственного учреждения - Отдела Пенсионного Фонда РФ по Ольгинскому району Приморского края

к Отделению по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по ПК

третьи лица: МДОУ Детский сад п. Ракушка Ольгинского района

о признании незаконными действий по отказу в принятии исполнительного документа и обязании принять к исполнению исполнительный документ

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края (далее - Заявитель, Пенсионный фонд, Страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - Управление, УФК по ПК, Казначейство), выразившихся в возврате постановления от 03.08.2009 № 80 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 40743,50 рублей с МДОУ «Детский сад п. Ракушка Ольгинского района» и об обязании Отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю принять к исполнению указанный исполнительный документ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.03.2010 заявленные Пенсионным фондом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, УФК по ПК обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить.

В обоснование жалобы Казначейство указывает на то, что в соответствии со статьями 239, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к исполнению принимаются только исполнительные листы и судебные приказы.

       Поскольку постановление № 80 от 03.08.2009 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с МДОУ «Детский сад п. Ракушка Ольгинского района» в размере 40743,50 рублей, как полагает УФК по ПК, не является исполнительным листом, следовательно, Казначейство правомерно вернуло без исполнения данное постановление.

Помимо этого, Управление ссылается на пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (в ред. от 25.11.2009) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), предусматривающий взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке с организаций, которым открыт лицевой счет. При этом Казначейство обращает внимание суда на то, что названный Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2010, следовательно, положение статей 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не должно применяться к рассматриваемым правоотношениям.

       В представленном в материалы дела отзыве Пенсионный фонд, указывая на законность и обоснованность судебного решения, просит оставить его в силе.

       В судебном заседании представитель УФК по ПК поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания,  Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края, МДОУ Детский сад п. Ракушка Ольгинского района явку представителей в суд не обеспечили.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд установил следующее.

03.08.2009 заявителем было принято постановление № 80 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Ракушка Ольгинского района» в сумме 40743,50 рублей.

Данное постановление направлено Заявителем в службу судебных приставов. 30.11.2009 судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства на том основании, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Ракушка Ольгинского района» не имеет счетов в Банке России и иных кредитных учреждениях, поскольку является бюджетной организацией и имеет лицевой счет в Казначействе.

16.12.2009 постановление от 03.08.2009 № 80 направлено Пенсионным фондом в Отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю для исполнения.

Письмом от 17.12.2009 № 03-37/1592 постановление от 03.08.2009 № 80 возвращено Страховщику Казначейством без исполнения со ссылкой на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что возврат Казначейством указанного постановления без исполнения является незаконным, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), в редакции, действовавшей на дату вынесения постановления № 80 от 03.08.2009, взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов во внесудебном порядке, установленном статьей 25.1 Закона № 167-ФЗ.

  Таким образом, действующим в 2009 законодательством предусматривался внесудебный порядок взыскания Пенсионным фондом РФ со страхователей - юридических лиц пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не превышающих 50 000 рублей, в связи с чем, органы Пенсионного фонда РФ не вправе были обращаться в суд за взысканием таких платежей, поскольку был установлен иной порядок их взыскания. 

  Положения, предусматривающие внесудебную процедуру взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, содержатся и в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение».  

  Между тем, удовлетворяя требования Пенсионного фонда, арбитражным судом первой инстанции не учтено, что вступившим в законную силу с 01.01.2010 Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» признаны утратившими силу статьи 25, 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (пункты 22, 23 статьи 27, пункт 1 статьи 41). 

  Пункт 2 статьи 18 Закона № 212-ФЗ предусматривает, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

  При этом статья 25 Закона № 212-ФЗ устанавливает взыскание пеней в порядке, предусмотренном для взыскания недоимки по страховым взносам.

  Из материалов дела судом установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Ракушка Ольгинского района» является бюджетной организацией, у которой открыт лицевой счет в УФК по ПК.

   В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 18 Закона № 212-ФЗ с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание недоимки производится в судебном порядке.

  Согласно пункту 2 статьи 60 Закона № 212-ФЗ, взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

  Следовательно, в связи с изменением с 01.01.2010 правового регулирования в части порядка взыскания задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов изменился порядок взаимодействия органов Пенсионного фонда РФ с органами Казначейства и судами. 

  Учитывая изложенное, апелляционная коллегия считает, что Пенсионным фондом с 01.01.2010 в силу изменения правового регулирования утрачена возможность взыскания задолженности с должника, которому открыт лицевой счет в органах Казначейства в принудительном (бесспорном) порядке без обращения в суд.

  Таким образом, с 01.01.2010 у Пенсионного фонда имеется законное право на взыскание задолженности в судебном порядке по пеням с должника, которому открыт лицевой счет, в связи с чем, апелляционная коллегия признает правомерной ссылку Казначейства на пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ и не устанавливает в настоящем споре нарушенного права и законного интереса заявителя, подлежащего судебной защите в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

   Арбитражный суд первой инстанции, оценив доказательства по делу, правильно установил фактические обстоятельства дела, однако не применил вступившие в законную силу с 01.01.2010 положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», подлежащие применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30 марта 2010 года по делу № А51-2223/2010 отменить. 

В удовлетворении требований отказать.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Н.В. Алферова

Г.А. Симонова