Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2010 по делу n А51-1178/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1178/2010

 07 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 мая 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:   Н.А. Мильгевской

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Глушнева Геннадия Николаевича

апелляционное производство № 05АП-2302/2010

на решение от 19.03.2010

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-1178/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Глушнева Геннадия Николаевича

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным бездействия, выразившегося  в непринятии решения  о предоставлении в аренду  земельного участка

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Глушнев Геннадий Николаевич (далее по тексту - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного  строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - департамент), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 3172 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030017:212, расположенного в 58 м от ориентира, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Никифирова, 4.

Решением суда от 19.03.2010 в удовлетворении требований отказано.

          Не согласившись с решением суда, предприниматель Глушнев Г.Н. подал апелляционную жалобу, просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права. В обоснование своих доводов предприниматель указал, что бездействие Департамента, выразившееся в непринятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя. По мнению заявителя жалобы, суд вышел за пределы заявленных требований, указав в решении о том, что предприниматель  просит признать бездействие Департамента, выразившееся в непринятии решения о передаче земельного участка в аренду. В то же время, заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда о том, что предприниматель выполнил кадастровые работы и государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка самостоятельно до обращения в Департамент, данное обстоятельство не подтверждается материалами дела. При этом заявитель жалобы указал, что вывод суда о преждевременности заявления требования о восстановлении нарушенных прав на том основании, что границы земельного участка органом местного самоуправления не утверждены, не соответствует обстоятельствам дела. Спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный  кадастровый учет в установленном законом порядке, о чем свидетельствует представленный в материалы дела кадастровый план территории.

          От предпринимателя в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явиться в судебное заседание по причине болезни.

          Коллегией ходатайство рассмотрено и  отклонено, так как согласно статье 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий. Учитывая, что ходатайства о предоставлении дополнительных доказательств  и документов предприниматель не заявлял, а также  наличие  необходимых доказательств в материалах дела и, принимая по внимание, что отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда, коллегия ходатайство отклонила.

           Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

          Принимая во внимание неявку сторон, суд на основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в их отсутствие по имеющимся в деле документам.

     Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

        Согласно материалами дела, 24.11.2009 года предприниматель в порядке статьи 34 ЗК РФ обратился в Департамент с заявлением №29-19915 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3172 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030017:212, расположенного по ул. Никифорова, 4 в г. Владивостоке для размещения стоянки автотранспортных средств.

        Поскольку в двухнедельный срок со дня подачи заявления с приложением кадастрового паспорта Департамент не принял решение о предоставлении земельного участка в аренду и не направил в адрес заявителя проект договора аренды спорного земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

        Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края (п. 21.1 статьи 7). Данный закон вступил в силу с 01.02.2007.

       Постановлением Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па и от 12.02.2007 № 28-па соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - «Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края»).

Указанным постановлением Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. Такое заявление должно соответствовать требования пункта 3 статьи 34 ЗК РФ.

       Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьёй 29, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пунктами 3, 4 статьи 11 Закона Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» установлено, что орган исполнительной власти в 20-дневный срок обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории только в том случае, когда отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные федеральным законодательством.

     Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

Далее, уполномоченный исполнительный орган государственной власти в 2-недельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

        Исходя из положений вышеуказанных норм права, следует, что имеющееся у заявителя в соответствии со статьёй 28 ЗК РФ право на получение земельного участка в аренду может быть реализовано им только в установленном законом порядке, согласно которому в спорном случае первоначально заявитель должен был обратиться в уполномоченный орган государственной власти - Департамент земельных отношений Приморского края, - с заявлением о предоставлении (передаче) земельного участка для целей, не связанных со строительством, после чего последний (при отсутствии оснований к отказу в предоставлении земельного участка) должен обратиться в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.  

         Как следует из материалов дела, предпринимателем были выполнены кадастровые работы и государственный кадастровый учёт земельного участка самостоятельно до обращения в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

        Таким образом, предпринимателем нарушен порядок обращения в государственный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, установленный статьей 34 ЗК РФ, соответственно, у Департамента отсутствовали основания для удовлетворения заявления предпринимателя о принятии решения о передаче земельного участка в аренду.   

Судом установлено, что 09.02.2010 года Департамент рассмотрел заявление предпринимателя от 24.11.2009 и отказал ему в предоставлении земельного участка в аренду. Данный отказ, оформленный письмом от 09.02.2010 №№29/06-20-1560, предприниматель оспаривает в отдельном судопроизводстве.

При таких обстоятельствах, коллегия считает правильным вывод суда о том, что требования предпринимателя о признании незаконным бездействия Департамента является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Довод заявителя жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований является необоснованным, поскольку не подтверждается материалами дела.

Коллегия соглашается с мнением суда о том, что требование заявителя о восстановлении нарушенных прав в том виде, в каком оно было сформулировано предпринимателем, является преждевременным, поскольку границы земельного участка органом местного самоуправления не утверждены.

 Частью 3 статьи 201 АПК РФ определено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

         На основании вышеизложенного, коллегия считает решение суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

     Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.03.2010  по делу №А51-1178/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Т.А. Солохина

Е.Л. Сидорович