Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2015 по делу n А73-12676/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-1585/2015

18 мая 2015 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года. Полный текст  постановления изготовлен 18 мая 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Балинской И.И.

судей                                       Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии  в заседании:

от Закрытого акционерного общества "Бизнес Лизинг": ;

от Администрации города Хабаровска: ;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Закрытого акционерного общества "Бизнес Лизинг"

на решение от 11.02.2015

по делу № А73-15329/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению Закрытого акционерного общества «Бизнес-Лизинг»

к  Администрации города Хабаровска

о признании  незаконным решения Администрации города Хабаровска, выраженного в ответе об отказе в выдаче разрешения на строительство ЗАО «Бизнес-Лизинг» от 21.08.2014 № 01-92/9868;

об обязании Администрации города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования выдать разрешение на строительство нежилого здания «Склада по ул.Краснореченской, д.118 в г. Хабаровске», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050411:64

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Бизнес-Лизинг» (далее – ЗАО «Бизнес-Лизинг», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее – Администрация) о признании незаконным решения Администрации города Хабаровска «Департамент архитектуры, строительства и землепользования», выраженного в ответе об отказе в выдаче разрешения на строительство ЗАО «Бизнес-Лизинг» от 21.08.2014 № 01-92/9868 и об обязании Администрации выдать разрешение на строительство нежилого здания «Склада по ул. Краснореченской, д.118 в г. Хабаровске», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050411:64.

Решением суда первой инстанции от 11.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО «Бизнес-Лизинг», не согласившись с принятым решением, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда  фактическим обстоятельствам дела и сложившейся судебной практике.  Общество считает, что оспариваемый отказ не соответствует положениям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающий исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство.  По мнению Общества, Администрацией и ее структурными подразделениями не проводился мониторинг строящегося объекта.

Администрация в письменном отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, просит оставить его без изменения, жалобу  - без удовлетворения.

Представители Общества и Администрации в судебном заседании апелляционного суда поддержали свои позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Исследовав и оценив материалы дела, заслушав явившихся представителей, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела,  ЗАО «Бизнес-Лизинг» является собственником земельного участка, кадастровый (или условный) номер: 27:23:0050411:64; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под здание холодильника, котельной, промышленное здание, здание весовой, общей площадью 4 295 кв.м.;  место нахождения  установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: нежилое здание, почтовый адрес ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 118. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 17.02.2014 27-АВ 963799 (т.1, л.д.27)

15.08.2014  ЗАО «Бизнес-Лизинг»  обратилось в Департамент архитектуры строительства и землепользования Администрации города Хабаровска с заявлением (входящий номер 7188) (т.2, л.д.23) о выдаче разрешения на строительство объекта: «Склад по ул. Краснореченской, д.118 в г. Хабаровске».

Администрация письмом от 21.08.2014 № 01-92/9868 (т.2, л.д.22)  отказала обществу в выдаче разрешения на строительство объекта, сославшись на статью 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации и указав, что разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства выдаются до начала строительства и представляют собой документ, позволяющий застройщикам осуществлять строительство. Также Администрацией указано, что в результате мониторинга строящихся объектов на территории города Хабаровска выявлено, что строительство склада по ул. Краснореченской, 118 завершено, выдача разрешения на строительство фактически построенного объекта не представляется возможным.

Общество, посчитав отказ Администрации не соответствующим закону и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Общество обязано получить разрешение до начала строительства объекта, получение указанного разрешения должно предшествовать началу проведения строительных работ, в связи с чем признал оспариваемый отказ соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы Общества.

 Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

 Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае Общество оспаривает отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство объекта «склад по ул. Краснореченской, д. 118 в г. Хабаровске» на земельном участке, принадлежащем Обществу на праве собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса  Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства.

Исходя из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

 На основании части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Таким образом, из анализа  приведенных норм права пследует, что строительство, реконструкция объектов должны осуществляться при наличии разрешения на строительство, которое должно быть получено у органа местного самоуправления до начала работ по строительству или реконструкции. Стадия получения разрешения должна предшествовать началу строительных работ, в ином случае теряет смысл разрешительный документ соответствующего органа и последний утрачивает возможность влиять на вопросы градостроительства в границах муниципального образования.

Из содержания части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство, в том числе, при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 и 9.1 данной статьи.

Данной нормой определена особенность правового механизма выдачи разрешения на строительство, включающая, в том числе и основания отказа в выдаче разрешения на строительство.

При этом следует учитывать, что положения части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие случаи отказа в выдаче разрешения на строительство, применимы в том случае, когда имеет место обращение за выдачей разрешения до начала строительства.

В рассматриваемом случае, как установлено судом и подтверждается материалами дела, строительство объекта недвижимости начато ЗАО «Бизнес-Лизинг» на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке в марте  2014 и к моменту обращения 15.08.2014 в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объект находился в высокой степени строительной готовности, о чем свидетельствует выданный ЗАО «Бизнес-Лизинг» градостроительный план № RU27301000-0104201400000207 земельного участка по адресу : г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д.118, кадастровый номер 27:23:0050411:64, утвержденный  распоряжением Администрации г. Хабаровска от 01.04.2014 № 207, на котором отражено здание, возведенное без разрешительной документации (т.1, л.д.30). 

Как обоснованно указано судом первой инстанции, данные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела договором  подряда от 17.04.2014 № 62-р на выполнение комплекса работ по устройству бетонных полов складского здания по ул. Краснореченская, 118; договором от 14.07.2014 № 84/М на монтаж перегрузочного оборудования и секционных ворот;  договором подряда от 26.03.2014 № 34/04 на выполнение работ по монтажу систем вентиляции (оборудование и воздуховоды), отопления, водоснабжения и канализации по объекту «Склад по ул. Краснореченская, д.118 г. Хабаровск»; договором  подряда от 16.06.2014 № 68/14 на выполнение работ по монтажу систем электрообеспечения, электроснабжения, автоматического пожаротушения, автоматики пожарных кранов, автоматики отключения вентиляции по объекту «Склад по ул. Краснореченская, д.118,  г. Хабаровск».

Кроме того, судом установлено и  материалами дела подтверждается, что 23.09.2014 Общество обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации города Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку – здание склада общей площадью 2 496,4 кв. м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д.118, на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050411:64 (дело № А73-12676/2014).

В этом исковом заявлении Общество указало на то, что в 2014 истец, то есть ЗАО «Бизнес-Лизинг», построил нежилое здание склада общей площадью 2496,4 кв. м., расположенное по адресу : г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д.118, на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050411:64, принадлежащем Обществу на праве собственности.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что Общество в нарушение требований градостроительного законодательства приступило к строительству объекта, в отсутствие разрешения на строительство, основан на фактических обстоятельствах данного дела.

Доказательств того, что до начала строительства объекта Общество обращалось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в деле не имеется.

Таким образом, отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство объекта соответствует нормам законодательства, поскольку  с заявлением о выдаче такого разрешения Обществу следовало обратиться до начала строительства, получение указанного разрешения должно предшествовать началу проведения строительных работ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрацией и ее структурными подразделениями не проводился мониторинг строящегося объекта, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции  и правомерно отклонены судом, поскольку проведение такого мониторинга  возможно без участия представителей Общества, в том числе и путем внешнего осмотра объекта капитального строительства со стороны улицы.

Ссылки в апелляционной жалобе на несоответствие выводов суда первой инстанции сложившейся судебной практике, апелляционным судом отклоняются, так как  выводы суда сделаны с учетом исследования и оценки конкретных обстоятельств  данного дела и представленных в материалы дела доказательств.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания отказа Администрации незаконным, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.02.2014 Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-15329/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.И. Сапрыкина