Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n 07АП-3939/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № 07АП-3939/09

15.06.2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии: Мирошниченко Е.Э., доверенность от 12.03.2009 г.; Гребенщиковой С.А., доверенность от 04.12.2008 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Новосибирской области

на решение арбитражного суда Новосибирской области

от 30.03.2009 года

по делу № А45-803/2009

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» г. Барабинска

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Новосибирской области

о признании недействительным решения от 23.05.2008г. № 308,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС РФ № 10 по Новосибирской области от 23.05.2008 года № 308 «О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30 марта 2009 года требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителю отказать по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением и истолкованием судом норм материального права.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель апеллянта доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель заявителя возражал против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.03.2009 г. подлежащим отмене в части взыскания с налогового органа государственной пошлины.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС РФ № 10 по Новосибирской области проведена камеральная проверка декларации по налогу на добавленную стоимость за ноябрь 2007 года, представленной МУП «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» г. Барабинска в налоговый орган 26.12.2007 года.

По результатам проверки налоговым органом вынесено решение № 308 от 23.05.2008 года о привлечении МУП «УК ЖКХ» к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанным решением Предприятию доначислен НДС в сумме 786 679 рублей, штраф по пункту 1 статьи 122 Налогового Кодекса РФ в сумме 123 161,68 руб.,  пени в сумме 32 326,85 руб.

Основанием для вынесения указанного решения, по мнению налогового органа, явилось то обстоятельство, что денежные средства, полученные МУП «УК ЖКХ» в счет возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, являются доходом, связанным с реализацией работ (услуг), и на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Налогового Кодекса РФ подлежат включению в налогооблагаемую базу при исчислении НДС.

Удовлетворяя требования заявителя в указанной части, суд первой инстанции исходил из незаконности выводов, указанных в решении ИФНС.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в данной части по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 146 Налогового Кодекса РФ определены объекты налогообложения по НДС.

Порядок определения базы, облагаемой НДС, установлен статьями 153-162 НКРФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 153 НК РФ налоговая база по НДС при реализации товаров (работ, услуг) определяется налогоплательщиком в соответствии с главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации в зависимости от особенностей реализации произведенных им или приобретенных на стороне товаров (работ, услуг).

При определении налоговой базы выручка от реализации товаров (работ, услуг), передачи имущественных прав определяется исходя из всех доходов налогоплательщика, связанных с расчетами по оплате указанных товаров (работ, услуг), имущественных прав, полученных им в денежной и (или) натуральной формах, включая оплату ценными бумагами.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 154 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиками (в том числе организациями, реализующими электроэнергию, оказывающими услуги ЖКХ, почтовой связи и т.д.) государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная из фактических цен их реализации.

Данная норма Налогового Кодекса РФ корреспондируется с пунктом 13 статьи 40 НК РФ, в соответствии с которым при реализации товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, для целей налогообложения применяются вышеуказанные цены (тарифы).

С 01.01.2006 на основании Федерального закона от 22.07.2005 N 119-ФЗ "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" (далее - Закон N 119-ФЗ) пункт 2 статьи 154 НК РФ дополнен положениями, в соответствии с которыми суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 162 НК РФ налоговая база по НДС увеличивается на суммы, полученные в счет увеличения доходов либо иначе связанные с оплатой реализованных товаров (работ, услуг).

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ определены понятия субвенций и субсидий.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на их получение в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Как следует из материалов дела, между МУП «УК ЖКХ» и Управлением социальной защиты Барабинского района Новосибирской области заключены договоры №№ 18 и 19 от 12.01.2007 года на возмещение расходов по мерам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, которыми установлен порядок возмещения Предприятию расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в 2007 году.

Назначение субсидий МУП «УК ЖКХ» на возмещение убытков от оказания услуг по государственным регулируемым ценам и с учетом льгот для отдельных категорий граждан подтверждается указанными договорами, в пункте 1.1 которых прямо указано, что бюджетополучатель перечисляет МУП «УК ЖКХ» денежные средства для возмещения расходов в связи с оказанием мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельными категориями граждан; справками Управления социальной защиты населения Барабинского района Новосибирской области от 05.05.2008 года и Управления финансов и налоговой политики Барабинского района Новосибирской области от 04.05.2008 года, из содержания которых следует, что МУП «УК ЖКХ» являлось получателем бюджетных средств на покрытие убытков от реализации коммунальных услуг по государственным регулируемым ценам и с учетом установленных законодательством льгот; соглашением от 09.01.2007 года № 2 с Администрацией Барабинского района, согласно которому Администрация осуществляет финансирование предоставления субсидий на жилищно-коммунальные услуги для населения (пункт 1.2), обеспечивает ежемесячно в установленном порядке за счет выделенных целевых средств соответствующего бюджета финансирование МУП «УК ЖКХ» субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг для населения (пункт 2.1.2). Оказание МУП «УК ЖКХ» г. Барабинска услуг по льготным ценам налоговым органом не оспаривается.

Денежные средства перечислялись Предприятию на основании договоров с Управлением социальной защиты в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований из областного бюджета.

Следовательно, денежные средства, получаемые МУП «УКЖКХ», предоставлялись ему на возмещение расходов, возникших в результате предоставления льгот отдельным категориям потребителей, согласно установленному в договорах перечню.

Заявитель обоснованно исключил указанные суммы из налогооблагаемой базы по НДС.

Из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Налогового Кодекса РФ также не вытекает обязанности Муниципального унитарного предприятия включать указанные суммы в налогооблагаемую базу по данному виду налога, так как такие средства нельзя расценивать как полученные за реализованные товары (работы, услуги) в виде финансовой помощи  на пополнение фондов специального назначения, а также в счет увеличения доходов либо иначе связанных  с оплатой реализованных товаров (работ, услуг).

Таким образом, суммы бюджетных денежных средств, полученных МУП «УК ЖКХ» в качестве компенсации убытков, понесенных им при оказании жилищно-коммунальных услуг, не являются объектом обложения НДС, о чем судом первой инстанции сделан правильный вывод.

Иные доводы налогового органа со ссылкой на тарифы, коды бюджетной классификации также обоснованно отклонены судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение в части признания недействительным решения Межрайонной ИФНС РФ № 10 по Новосибирской области от 23.05.2008 года № 308 «О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения» является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы в указанной части, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что судом первой инстанции в пользу Муниципального унитарного предприятия взыскана государственная пошлина в сумме 2000 руб. с  МРИ ФНС России № 10 по Новосибирской области.

В соответствии со статьей 105 АПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Судом первой инстанции не учтено, что в связи с принятием Федерального закона от  25.12.2008г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ с 31.01.209г. от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных делах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина в рассматриваемом случае подлежит возвращению заявителю  из федерального бюджета, а решение суда в указанной части отмене.

Руководствуясь ст.110, п. 2 ст. 269, п.4 ч.1 ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.03.2009 года по делу № А45-803/2009-49/15  отменить в части взыскания государственной пошлины в сумме 2000 руб. с  Межрайонной ИФНС РФ № 10 по Новосибирской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» г. Барабинска.

Возвратить  Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» г. Барабинска государственную пошлину в сумме 2000 руб. из федерального бюджета.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в  Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                       Журавлева В. А.

Судьи                                                                                      Бородулина И. И.

Усанина Н. А.